咸宁市自然资源和规划领域包容审慎监管行政处罚“三张清单”的说明

为优化我市自然资源和规划营商环境，进一步激发自然资源利用市场主体活力，在自然资源和规划监管工作中坚持“罚教结合”的原则，建立市场主体容错机制。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《自然资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，制定《咸宁市自然资源和规划领域包容审慎监管行政处罚“三张清单”》（以下简称三张清单）现作如下说明：

一、适用原则

充分考虑违法行为的特点，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励相关违法主体对情节轻微的违法行为及时纠正，主动积极消除造成的危害性后果，或者在行政处罚告知书下发前主动消除违法状态，依法可以不予处罚。对违法主体行政处罚决定下达前，主动采取措施减轻违法后果的、或者积极主动配合调查处理且未造成严重后果的，可以综合考虑违法行为情节、危害程度等因素，按照处罚的种类及幅度减轻或者从轻进行处罚。

二、适用范围

除涉及人身、财产安全、公共安全等领域外，对一般土地利用开发行为，全面推行包容审慎监管执法。特别是对涉及（非法占地）违法用地行政处罚事项，按照不予处罚、减轻或者从轻情形及依据进行严格适用。

三、适用条件

对列入不予处罚清单中的事项，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。《自然资源行政处罚办法》第二十六条第二款规定，违法情节轻微、依法可以不给予行政处罚的，不予行政处罚。《国土资源违法行为查处工作规程》9.3.1规定，国土资源违法行为情节轻微并及时纠正，没有造成危害性后果，或者行政处罚告知书下发前主动消除违法状态的，可以不予行政处罚。

对列入减轻或从轻处罚清单中的事项，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定，当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。《国土资源违法行为查处工作规程》9.3.1规定，有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：1．行政处罚决定书下达前，主动采取减轻违法后果的；2．积极主动配合调查处理且未造成严重后果的；3．其他依法应当从轻或者减轻处罚的情形。

四、“三张清单”的定义

不予处罚清单：不予处罚是指根据市场监管法律、法规、规章，确认为轻微违法行为并及时改正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。不予处罚清单涉及自然资源和规划管理1个领域，共计1项。

减轻处罚清单：减轻处罚是指对符合减轻处罚情形的违法行为，适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度，包括减少法定处罚种类、选择所规定的处罚种类之外更轻的处罚种类，或者在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。减轻处罚清单涉及自然资源和规划管理1个领域，共计1项。

从轻处罚清单：从轻处罚是指对符合从轻处罚情形的违法行为，在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。从轻处罚清单涉及自然资源和规划管理1个领域，共计1项。

三张清单共计3项，根据法律、法规、规章及相关规定的变化和“三张清单”的执行效果情况适时调整。

五、其他事项

（一）“三张清单”若与法律、法规、规章或者上级机关规定不一致的，以法律、法规、规章和上级机关的规定为准并予以更新调整。

（二）“三张清单”中未列明的违法行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》和自然资源和规划管理法律法规及规章，规范行使自由裁量权，判定处罚裁量情形。