中共湖北省国土资源厅党组关于在全省国土资源系统开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动的指导意见

各市（州）、直管市、神农架林区国土资源局党组（委），厅机关各处室、各直属单位：

为贯彻落实《中共湖北省委 湖北省人民政府关于在全省开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动的通知》（鄂文〔2012〕9号）精神，结合国土资源工作实际，现就在全省国土资源系统（以下简称全省系统）开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以迎接党的十八大、贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神为主线，在省委省政府的领导下，团结带领全省国土资源系统广大党员和干部职工展风貌、扬斗志，构筑精神高地；强素质、创业绩，提档进位争一流；勇担当、抓落实，破解“两难”促“双赢”，为全省科学发展、跨越式发展贡献力量，以优异成绩向党的十八大献礼。

二、主要目标

坚持围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层建设”的总体目标，紧紧抓住党的十八大和省第十次党代会召开的重大机遇，引导广大党员和干部职工团结一心、真抓实干，形成强大合力；动员各级党组织改革创新、抢前争先，迈入当地创先争优的第一方阵，力争跨入部省先进行列。在此基础上，持续推进我省“低丘缓坡土地综合开发利用、工矿废弃地复垦、高标准农田综合整治、矿产资源整装勘查开采”和 “两整治一改革”五项重点工作走在全国的前列；不断加强地质灾害防治、矿山环境保护治理和地质遗迹保护工作；继续保持在全国国土资源系统 “行政审批事项最少、审批时间最短、审批手续最简”的位次，提高依法管地用地、节约集约用地水平，保障、服务和促进全省科学发展、跨越式发展。

­­——凝心聚力提精神。引导广大党员和干部职工激发“创先争优”意识，燃烧干事创业激情，以坚定的政治态度和昂扬的工作斗志，进一步解放思想，改革创新，勇破“两难”，投身湖北经济社会发展的主战场。

——争创业绩比贡献。动员组织各级党组织、广大党员和干部职工围绕省委省政府确定和实施的重大战略部署，立足本职岗位，增强服务意识，提高服务本领，转作风、优环境、善落实，创造一流业绩，服务湖北跨越式发展。

——兴办实事惠民生。引导广大党员和干部职工时刻牢记“六民要旨”，准确把握“九大关系”，深入基层一线，认真倾听和回应群众关于征地补偿、权属纠纷等方面的意见，突出抓好土地整治和地质灾害防治等惠民工程建设，着力办理谋民利、解民难、惠民生的实事好事，提升人民群众对国土资源工作的满意度。

——加强组织添活力。抢抓“基层组织建设年”活动机遇，按照突出一个主题，明确三个重点，贯彻四项要求，实现五个目标的总体要求，全面贯彻落实省委基层党建三年规划，使党的基层组织建起来、用起来、活起来、强起来。

三、主要内容

省委省政府在主题实践中重点部署了七项活动，即“学党史、知党情、跟党走”；“机关联基层、干部联群众，促科学发展、促社会和谐”；“五亮五比五创”；“抓作风、抓环境、抓落实、促跨越”；“基层组织建设年”；“重大项目建设年”；“激情跨越·璀璨荆楚”活动，全省系统各级党组织都要结合实际，精心组织，抓好落实。

为促进国土资源工作与上述七项活动的交汇融合，以解放思想、转变理念，建强组织，带好队伍，统筹好“双保”关系，服务和促进湖北跨越式发展为重点，主要做好以下工作：

（一）确保重大项目用地，服务跨越式发展。在加快推进湖北工业化、城镇化、农业现代化的进程中，做到决不因土地问题而影响重大项目落地。主要抓手为：主动作为“争”指标。再加力度，积极向国家争取更多土地利用计划指标，争取更多挂钩周转指标，争取土地利用年度计划奖励，争取地方高速公路用地计划政策支持，满足不断增长的合理用地需求（牵头单位：规划与调控监测处；责任单位：征地管理处、土地利用管理处、执法监察处）。创新政策“扩”流量。利用部省“两型”社会合作共建平台，继续全力规范推进“增减挂钩”试点，积极推进低丘缓坡土地综合开发利用工作，办好工矿废弃地复垦及调整利用试点，促进建设用地空间的挪腾和释放（牵头单位：规划与调控监测处；责任单位：政策法规处、耕地保护处、征地管理处、地籍管理处、土地利用管理处、国土整治局等）。挖掘潜能“盘”存量。以国土资源节约集约模范县（市）创建为抓手，继续开展批而未用土地核查、闲置低效土地清理处置等，积极推进“三旧”改造和城市土地二次开发，挤干用地“水分”，积极盘活存量建设用地，弥补建设用地指标不足（牵头单位：土地利用管理处；责任单位：规划与调控监测处、征地管理处、地籍管理处、执法监察处、监测中心等）。突出重点“保”项目。重点保障主体功能区规划确定的重点发展区域和省委省政府确定的“一主两副”、“两圈一带”、“一红一绿”等战略区域建设用地以及科技含量高、经济效益和社会效益好的项目用地需求，引导用地空间，优化用地布局，提高土地集约度和承载力（牵头单位：征地管理处；责任单位：规划与调控监测处、耕地保护处、地籍管理处、土地利用管理处、征地事务服务中心等）。提速报批“优”环境。制订和实施全省国土资源系统参与部、省、市、县“四级联创齐争”活动，力争做到行政审批事项在部、省、市、县四级全流程网上办理，健全政务窗口现场服务与远程服务相结合的服务体系，深入优化服务模式（牵头单位：办公室；责任单位：机关各有关处室、信息中心）。采取部门整体联动、系统上下联动、邀请社会公众参评等途径，组织开展“万人评窗口”活动（牵头单位：人事处）和“千人下基层、进企业上门服务”活动（牵头单位：征地管理处），巩固和拓展“三万”活动，“城乡互联、结对共建”活动成果。突出“五早”强监管。切实加强动态巡查，推动土地执法监管党政同责，前移执法关口，做到“早教育、早发现、早报告、早制止、早处置”， 在武汉、宜昌、襄阳等市开展土地卫片执法检查共建工作，带动和促进全省土地卫片执法检查工作，遏制重大土地违法行为发生，确保违法用地比例降下来（牵头单位：执法监察处；责任单位：规划与调控监测处、财务处、耕地保护处、征地管理处、地籍管理处、土地利用管理处、执法监察总队、土地规划勘测院、信息中心等）。

（二）大规模实施土地整治，服务新农村建设。2012年，计划投入资金50亿元，实施土地整治工程，建设高标准农田350万亩，服务新农村建设，力推湖北由农业大省向农业强省转变。主要举措为：坚持规划先导，统筹项目建设。推动全省市县两级全面完成土地整治规划编制工作，充分发挥规划引导作用，建立土地整治项目库，编制年度工作计划，合理安排项目布局和建设时序。坚持示范引导，推进项目建设。扎实推进南水北调汉江沿线土地整理，整体推进农村土地整治示范建设、丹江口库区“移土培肥”和配套坡改梯等3项国家重大 程及仙洪新农村建设试验区、城乡一体化示范区等9项省级土地整治重点工程，以此促进和带动全省土地整治项目建设。加强建设监管，提升项目质量。进一步改进项目管理体制，优化项目管理程序，严格项目审批、资金、施工和竣工验收等环节的监管，加快项目建设进度，提升项目建设质量，打造优质工程。尊重农民意愿，让农民得实惠。切实维护农民权益，做到整治前农民愿意，整治中农民参与，整治后农民满意。通过土地整治，改善耕作条件，降低生产成本，提高农民收入（牵头单位：耕地保护处；责任单位：规划与调控监测处、财务处、国土整治局等）。

（三）创新矿产资源开发机制，振兴资源产业经济。找出管住用好矿产资源，提高资源利用水平和保障能力，力推湖北由工业大省向工业强省转变。主要抓手为：实施地质找矿突破战略行动。创新制度，搭建地质找矿投融资、整装勘查监管与服务、整装开发三大平台，深入推进矿产资源整装勘查开发工作，尽快提交一批重大找矿成果；开展县域矿产勘查开发整体推进试点，培植壮大1-2个新的资源产业，振兴试点县县域经济（牵头单位：地质勘查处；责任单位：矿产开发管理处、矿产资源储量处、地勘基金管理中心等）。创建“三型矿山”。积极参与国土资源部“磷矿资源开发联创齐争”活动，推进资源监管联查联控等工作，创建2-3家全国“资源节约型、安全环保型、矿地和谐型”示范矿山，带动市、县“三型矿山”创建活动，实现“资源开发规范有序、资源利用节约集约、矿山地质环境有效保护、企业群众和谐共富”目标（牵头单位：矿产开发管理处；责任单位：矿产资源储量处、地质环境处、地质勘查处、矿业权储备交 中心等）。开展地质灾害防治和地质环境工作争创活动。建立完善地质灾害监测预警责任管理制度，加强矿山地质环境恢复治理和地质遗迹保护工作，确保因地质灾害伤亡人数、经济损失比去年有下降（牵头单位:地质环境处;责任单位: 矿产开发管理处、地质灾害应急中心等）。创新管理方式。再造矿业权审批流程，试行磷矿等矿种基准矿价制度，扩大储量动态监管覆盖面，提高矿产资源管理水平和服务质量（牵头单位：矿产开发管理处；责任单位：矿产资源储量处、地质环境处、地质勘查处、矿业权储备交易中心等）。

（四）强基固本，提升党建工作水平。以“教育人、培养人、激励人、约束人”为目标，狠抓领导班子和干部队伍建设，不断提升广大干部职工的能力素质，为国土资源管理提供坚强的组织保障。扎实推进“基层组织建设年”活动。以县（市）国土资源局和国土资源所党组织建设为重点，突出“强组织、增活力，创先争优迎十八大”主题，继续推进“五个基本”、“七个体系”建设，着力提升基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力和基层基础保障水平，使基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众。省厅将选点开展党建工作三级联创活动，各市、县国土资源局要分别选树1-2个党建工作先进典型，充分发挥其示范带头作用（牵头单位：人事处；责任单位：办公室、机关党委、纪检监察室等）。切实加强领导班子和干部队伍建设。强化领导班子建设，着力提升各级领导班子团结务实、改革创新、开拓进取和依法办事的能力，把各级领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强领导集体。坚持德才兼备的原则，关心干部成长，关注年轻干部的培养，把政治素质高、工作能力强、民主作风好，善于创新和处理复杂问题的干部，提拔和调整到重要岗位。以市、县国土资源局主要负责人为主体，采取多种途径，不断提升领导班子和干部职工服务跨越式发展的能力素质。强化与地方党委组织、纪检部门定期沟通协调，用好干部政策和干部资源，充分调动干部的积极性。切实加强党风廉政建设，抓好领导班子特别是主要负责人的日常监管（牵头单位：人事处；责任单位：办公室、机关党委、纪检监察室等）。以“学党史、知党情、跟党走”学习教育活动为主导，开展丰富多彩的文化活动。组织广大党员和干部职工认真学习党的历史、党的知识和党的理论，组织开展学雷锋活动，更好地传承优良传统，凝聚发展共识（牵头单位：人事处；其中涉及厅机关的活动由机关党委牵头）。结合“地球日”、“土地日”和“七一”等纪念日，积极开展热爱国土、建设国土、宣传国土活动（牵头单位：政策法规处、信息中心），开展廉洁国土征文和廉政文化进机关活动（牵头单位：纪检监察室）、干部职工技能大赛活动（牵头单位：人事处），进一步提升广大干部职工的政治素质、行政能力和业务水平。

四、活动步骤

主题实践活动从2012年1月底开始，至2012年12月底结束，具体以下四个步骤。

（一）宣传发动（1月10日至2月中旬）。

召开全省系统“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动视频会议，学习传达省委省政府通知精神，对主题实践活动进行全面动员、部署。各市、县国土资源局党组（委）要迅速行动，早作安排。

（二）推进实施（2月中旬至10月底）。

以省委省政府部署的七项活动为内容，以省厅党组安排的四项重点工作为平台，有计划、分阶段、全覆盖、多层次地开展主题实践活动，做到统筹兼顾，安排有序，相互促进，整体推进。

（三）总结表彰（6月和11月）。

全省系统各级党组织认真总结、逐级上报开展主题实践活动的情况、先进典型和成果。厅党组将主题实践活动开展情况作为年度目标考核和推选先进典型的重要依据。

（四）成果运用（11月底至12月底）。

党的十八大后，各市、县国土资源局党组（委）要在认真总结的基础上，把在加强党员党性修养、加强基层组织建设、立足岗位创业绩、勇破“两难”促“双赢”等方面的好做法好经验认真整理，形成务实管用、简便易行的制度成果，并在实践中予以示范推广。

五、措施及要求

（一）加强领导，落实责任。省厅党组成立“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动领导小组，由党组书记孙亚同志任组长，其他厅级领导任副组长，机关各处室主要负责人为成员；领导小组下设办公室，李成林同志兼任办公室主任，具体负责全省系统活动的整体谋划、组织协调、工作推动和检查督办；各牵头和责任处室要按照职责分工，组织落实。

在主题实践活动中，按照“书记抓、抓书记”的要求，省厅机关作表率，走在前，健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制。分管厅领导要带头抓好分管处室和单位的主题实践活动。各处室和单位主要负责人作为第一责任人，要认真实施本处室或单位的主题实践活动。

各市、县国土资源局党组（委）要及时向地方党委汇报，按地方党委要求统筹推进，要相应建立领导小组，配强工作专班，明确责任分工，层层抓好落实；党组（委）主要负责人要带头抓好主题实践活动，对本单位、本系统主题实践活动负总责，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。

（二）统筹结合，精心安排。要把开展主题实践活动与创先争优活动结合起来，与推进和服务各项中心工作结合起来，使之做到同频共振、相得益彰，统筹兼顾、整体推进。各市、县国土资源局党组（委）要紧密联系实际，周密安排部署，抓好互溶结合，扎实有效推进。

（三）树立典型，营造氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，服务大厅（中心、站）的电子滚动屏、标语条幅、光荣榜、宣传栏等平台，以及通过经验交流、实地观摩、宣讲报告等形式，抓好国土资源特色宣传，大力宣传活动动态、推介先进典型，树立正确的舆论导向、营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

（四）加强督导，强化考评。要采取各种有效形式，加强调研指导、督促检查和考核评比。省厅党组将组成专班对各市、县国土资源局党组（委）开展主题实践活动情况进行检查督导，帮助总结好做法好经验，予以推广；及时发现问题，督促整改纠正。各市、县国土资源局党组（委）也要加强检查督导，及时掌握、通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，确保主题实践活动顺利推进。

省厅党组将把开展主题实践活动情况纳入目标管理责任制考评内容。对在全国全省性会议上作典型经验交流或受到国家和省级表彰的，要作为重要加分因素；对在全国全省性会议上受到点名批评的，要作为重要减分因素；对在卫片执法检查中被问责的，或在党风廉政建设出现重大问题的，在评优中实行一票否决。各市、县国土资源局党组（委）也要明确考评内容，确定考评标准，加大考评力度，确保主题实践活动取得实效。

各市（州）国土资源局党组（委）贯彻落实本意见的情况及主题实践活动中涌现的好经验、好做法，请及时向省厅报告。

联 系 人：张国峰

联系电话：027-86656081  18908652136

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                              中共湖北省国土资源厅党组

                               2012年2月9日