《关于进一步强化自然资源要素保障 助力增长极建设取得决定性进展的若干措施》政策解读

一、出台目的

进一步深化要素市场化配置改革，优化自然资源配置效率和利用效益，助力武汉都市圈绿色发展重要增长极建设取得决定性进展。

二、政策依据

1.《自然资源部国家发展改革委国家林草局关于印发〈自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录〉的通知》（自然资发[2024]273号）。

2.《省自然资源厅关于印发〈湖北省产业用地政策实施工作指引〉（2025年版）的通知》（鄂自然资发[2025]31号）。

三、内容解读

该《若干措施》围绕20条具体举措，构建“正向保障+红线约束”的完整制度体系，其核心内容包括：

（一）在强化国空规划保障方面。该措施从空间源头筑牢发展基底，结合国土空间规划体检评估优化空间布局与生态保护红线，建立专项规划目录清单制度，优先保障重点领域用地指标；科学优化城镇开发边界，集中编制县域土地征收成片开发方案；明确5类情形可按“优进劣出”原则优化永久基本农田布局。

（二）在服务重大项目建设方面。一方面，缩小用地预审范围，对农用地转用和土地征收申请总面积超出用地预审总面积达到10%以及范围重合度低于80%的取消重新预审；另一方面，扩大先行用地对象、规模，省级以上重点项目可申请办理先行用地，用地规模可达用地预审规模的30%。另外，重大项目建设涉及临时用地的，可采用“现金存缴+三方监管协议”方式缴纳土地复垦保证金，并探索使用“见索即付银行保函+建设单位承诺”方式，进一步减轻企业资金压力。

（三）在服务产业项目建设方面。该措施提出统筹安排高新区（工业园区）产业用地计划，在年度新增建设用地计划指标中对高新技术产业用地予以倾斜，重点支持保障园区“5+4”现代化工业体系产业用地需求，并积极推行弹性出让、先租后让、租让结合等多种工业用地供应方式。同时，创新“混合产业用地供应+土地用途灵活转换”方式，推进二三产业混合用地，积极探索标准厂房“分割登记”。

（四）在盘活存量自然资源方面。服务国有“三资”管理改革，全面开展批而未供土地、闲置和低效工业用地认定处置，鼓励通过依法协商收回、协议置换、分割转让、合作开发等方式盘活利用。

（五）在推动矿产资源利用方面。多渠道保障战略性矿产采矿用地需求，明确勘查期配套设施可依法使用临时用地；聚焦适配新质生产力的重点矿种加大找矿力度，实施市县找矿基金项目；严格执行“净矿”出让，下放矿业权出让审核权限，推动资源规模化开发；明确重大基础设施项目施工产生的砂石料自用无需办理采矿许可证，降低项目建设成本。

（六）在提升审批服务效能方面。一是在建设用地审批上，建立工程规划许可豁免清单，全面推广产业项目“六证同发”，推进规划用地“多审合一”，实行用地用林并联审批、联动办理；二是在不动产登记上，落地“交地即交证”“带押过户”等便民改革，探索标准厂房分割登记，拓展确权登记成果应用场景，推进取水权、矿产权登记。