《关于印发<咸宁市自然资源和规划局关于破解营商环境顽瘴痼疾的实施方案>和<咸宁市自然资源和规划局关于整治“红顶中介”规范行政审批中介服务实施方案>的通知》解读

一、出台背景

2021年9月7日，省长王忠林主持召开全省优化营商环境推进会议，强调要向营商环境顽瘴痼疾开刀，持续推进“高效办成一件事”，进一步优化全省营商环境，推动全省高质量发展。为贯彻落实全省优化营商环境推进会议精神，市自然资源和规划局结合会议精神和地方实际制定了《关于印发<咸宁市自然资源和规划局关于破解营商环境顽瘴痼疾的实施方案>和<咸宁市自然资源和规划局关于整治“红顶中介”规范行政审批中介服务实施方案>的通知》，着力破解全市自然资源和规划领域顽瘴痼疾，规范全市自然资源和规划领域行政审批。

二、文件依据

1.《破解营商环境顽瘴痼疾集中攻坚若干措施》（鄂政办发〔2021〕50号）

2.《关于整治“红顶中介”规范行政审批中介服务的八条措施》（鄂营商办发〔2021〕8号）

三、主要内容

（一）《咸宁市自然资源和规划局关于破解营商环境顽瘴痼疾的实施方案》

1.深入推进“四办”。推进“一网通办”，从横向上、纵向上加强平台建设和信息交汇共享，推动实现自然资源和规划管理涉及的行政许可、确认、缴费、给付、奖励等政务服务事项全部实现“进一网、能通办”；推进“一事联办”，制定自然资源和规划部门“一事联办事项清单”，推动实现相关事项联动办理；推进“一窗通办”，设置自然资源和规划事项跨省、跨市通办窗口，加强人员配备和业务培训，加大对服务对象通过网上申请办理的宣传力度；推进“跨域通办”，完善不动产登记等民生领域高频政务服务事项“跨省通办”办理指南，推动实现12月底前实现“全省通办”。

2.落实惠企政策。全面清理自然资源和规划部门的行政事业性收费减免、以银行保函代替现金缴纳土地出让保证金、城市基础设施配套费缓缴等惠企政策，公示公开并落实到位。

3.规范行政执法。配合司法部门开展自然资源和规划领域涉企行政执法专项检查，对实施涉企许可随意任性，许可程序不规范、不透明等问题进行集中整治。

4.加强检查督办。重点聚焦《支持中小微企业降成本若干措施》和“高效办成一件事”落实情况在全市系统开展专项督查，组织乡（镇）政务服务中心自然资源和窗口无人值守等“不便民”问题专项整治，对突出问题在全市系统通报并及时推进整改。

（二）《咸宁市自然资源和规划局关于整治“红顶中介”规范行政审批中介服务的实施方案》

1.全面清理中介服务事项。依法清理行政审批事项涉及的论证、评估、审图、检查等中介服务事项，制定《咸宁市自然资源和规划领域行政审批中介服务事项清单》并动态调整更新，规范行政审批受理条件。

2.补齐脱钩改制漏项。根据统一要求组织开展脱钩改制“回头看”，全面清理整治全市各级自然资源和规划部门主管所属（直管）单位违规开展与本部门行政审批相关的中介服务和“明脱暗不脱”等问题。

3.切断中介服务利益关联。严格清理整顿指定或变相间接指定中介服务机构、在中介服务机构违规开支报销费用、违规购买中介服务和不按规定实行政府采购、工作人员在中介服务机构兼职（任职）等行为。

4.规范中介服务行为。公开各类报告编制的文本格式并加强指导，严禁强制或者变相强制申请人必须委托中介服务机构提供服务；对委托中介服务机构开展的技术性服务事项，通过竞争性方式选择中介服务机构，并将委托服务费用纳入部门财政预算。

5.加强中介服务监管。开展中介服务标准化建设，完善涉批中介服务事项的规范和标准，指导监督中介机构提高服务质量；全面推行“双随机、一公开”监管，严厉查处中介服务机构违规行为，加强中介服务机构诚信管理。

6.用好中介服务管理平台。加大对全市自然资源和规划领域中介组织引进和培育力度，引导、支持自然资源和规划领域中介服务机构进驻中介服务管理平台。