关于《咸宁市建设项目用地与规划审批管理主要安全风险防控要点》的解读

  一、全面梳理安全风险点的背景

  为学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚决执行中央、省委、市委关于安全生产工作部署，汲取近年来发生的安全事故、特别是6月13日湖北十堰燃气爆炸事故深刻教训，从源头上做好建设项目用地与规划审批安全隐患防范工作，对相关法律、规范安全防控要求进行全面梳理，在项目建设审批管理中坚守安全底线，守护好人民群众生命财产安全，更好地服务我市项目建设。

  二、形成32条主要安全风险点

  按照源头防控、环环把关要求，从规划编制、用途管制与土地供给、规划许可、批后管理4个方面安全风险点进行全面梳理，形成32条主要风险点并提出安全防控要求。

  三、重点关注的安全风险点

  （一）规划编制方面。规划编制时要开展双评价，准确识别国土空间安全风险区域，科学划定禁限建区域；城乡建设用地布局要避开地质灾害高易发区、洪水易淹没区、山洪冲击区、高位水库泄洪区等安全隐患区域；要在各层级规划上矢量落图布局长输油气管道、高压电力廊道、污水处理厂、垃圾处理（焚烧）厂、危化品生产（存储、处理）设施、易燃易爆品生产（销售、存储）设施等邻避设施项目用地及其安全影响区域；规划编制时要同步做好地质灾害评估、环境影响评估、安全风险评估、社会稳定风险评估，科学研判潜在风险。

  （二）用途管制与土地供给方面。建设项目选址、用地储备、供给要符合国土空间规划要求和各类空间准入条件；要避开地形坡度≥25度的陡峭区和山洪冲击区、泥石流、滑坡等地质灾害隐患区域；要做好危化品、垃圾处理、污水处理等邻避设施项目安全、环境、社会等风险评估；要加强交通干线、油气管道等设施安全防护；禁止在受污染地块选址建设项目，污染地未治理达标的不能入库储备和出让（划拨）使用；加强对已储备和已供地块的看护、检查，及时修复或督促使用权人修复倒塌围墙、地块内坑塘水井安全防护设施，拆除废弃建筑物等。

  （三）规划许可方面。要加强交通安全、消防安全、场地安全、各类设施安全保护线、市政管线安全方面审查。特别要关注甲乙类厂房仓库、嘉鱼潘家湾畈湖化工园区、中石化徐家湾油库、城区加油站、液化石油气瓶装站及咸宁境内4条长输油气管道（中石化仪长石油管道、中石油兰郑长石油管道、武赤天然气管道、咸宁至南三县天然气管道）项目自身及其周边区域项目建设的安全审查。

  市政管线安全方案重点关注高压电力线路和燃气管道建设。高压电力线路方面防控要求：严禁穿越幼儿园、中小学校园、医院；35KV及以下等级线路应入地敷设；110KV线路穿越城区无法保证廊道宽度时，应入地敷设；220KV及以上等级线路不应穿越主城区。

  燃气管道方面防控要求：压力大于1.6兆帕的高压燃气管道不得在主城区内埋设，尽量避开城镇规划区；压力小于1.6兆帕中低压可以在城区埋地敷设，但不得从建筑物和大型构筑物的下面穿越。

  （四）批后管理方面。要加强日常巡查监管，督促、提醒建设单位规范建设、规范管理；要依职责及时处理违法用地、违法建设活动，防止因违法用地、违法建设引发安全生产事故；加强台地护坡（挡土墙）、室外消防设施、交通安全设施、公共区域安全护栏等安全设施规划核实。