今天是:
您当前的位置 : 首页 >>正文

关于印发《关于补齐规划短板提升规划管理水平的意见》的通知

索引号 : 011337231/2021-31001 文       号 : 咸自然资规发﹝2021﹞32号

主题分类: 城市规划 发文单位: 咸宁市自然资源和规划局

名       称: 关于印发《关于补齐规划短板提升规划管理水平的意见》的通知 发布日期: 2021年09月13日

有效性: 有效 发文日期: 2021年09月03日

各县(市、区)局,局机关各科室、局属各单位:

为解决好“无规划、乱规划、有规划不执行”等规划乱象问题促进全市系统加快补齐规划短板、提升规划管理水平,现将《关于补齐规划短板提升规划管理水平的意见》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

                                     咸宁市自然资源和规划局

                                          2021年9月6日


关于补齐规划短板提升规划管理水平的意见

为深入贯彻落实新发展理念,重塑规划思维、善用规划方法,切实解决“无规划、乱规划、有规划不执行”等规划乱象问题,推动自然资源和规划工作链条式、闭环式、穿透式管理,全面提升服务保障县域经济高质量发展能力。现结合实际,提出如下实施意见:

一、紧扣“全覆盖”编制规划

(一)市县镇国土空间规划全覆盖要认真开展双评价、双评估,加快编制完成市、县国土空间总体规划,启动重点镇国土空间总体规划编制,至2023年12底实现一般乡(镇)国土空间总体规划编制全覆盖,优化全市国土空间保护与发展格局。(责任领导:江振辉;责任单位:市局空间规划科,各县市区局)

(二)城镇控制性详细规划全覆盖同步启动近期重点开发区域控制性详细规划编制(调整),引导和管控好地块开发建设,至2024年12月底实现市、县城镇开发边界内控制性详细规划编制全覆盖。(责任领导:江振辉;责任单位:市局空间规划科,各县市区局)

(三)重点专项规划编制全覆盖重点开展矿山治理与生态修复、综合交通、公园绿地、公共服务、市政公用、社会停车等专项规划编制,纳入国土空间规划统筹,并在控制性详细规划中落实布局,着力解决“上学难、就医难、买菜难、出行难、运动难”等民生服务问题。(责任领导:江振辉;责任单位:市局空间规划科,各县市区局)

(四)村庄布局与建设规划全覆盖立足农村居民点“散、小、空”实际,科学编制乡(镇)域村庄布局规划,进一步优化乡村空间布局,明确村庄发展类型,统筹好农村居民点、乡村基础设施、公共服务设施建设,至2023年12月底实现有条件的村庄规划全覆盖,助力乡村振兴。(责任领导:江振辉;责任单位:市局乡村规划科,各县市区局)

(五)重点区域城市设计全覆盖开展城市总体设计,加强城市色彩引导管控,塑造好具有地域特色的自然生态公园城市整体风貌。公园广场、滨水岸线、城市门户、保护山体等重点区域城市设计至2024年全覆盖,引导和管控项目规划建设。(责任领导:江振辉;责任单位:市局空间规划科,各县市区局)

二、实施“全方位”规划管理

(六)规划编制全方位引导。制定规划编制名录,明确各类规划编制责任主体和审批主体,不盲目编规划,不编无用的规划。结合实际加快修订完善镇(乡)国土空间规划、城镇控制性详细规划和村庄规划编制技术导则,明确规划编制重点内容、成果要求等,编制实用性规划。加大鄂南民居建筑风貌特色的实用型农村住宅设计图集推广运用,引导农民个人住房建设,管控好农村风貌开展市级优秀国土空间规划成果评选,树立典型引导规划编制。责任领导:江振辉;责任单位:市局空间规划科、乡村规划科各县市区局)

(七)空间用途全方位管制。落实国土空间总体规划层面提出的各类空间正面引导和负面限制清单,制定空间准入清单名录。城镇开发边界内的项目选址、土地使用、规划许可要符合控制性详细规划要求;城镇开发边界外的乡村地区,其产业发展、房屋和市政设施建设应符合批准的村庄布局规划和村庄建设规划要求,在不突破底线管控要求的情况下,允许立足村庄自身资源禀赋,结合村庄建设用地及其周边采取“点状用地”布局方式,发展农产品分拣、初加工、冷链保鲜、休闲旅游观光等服务乡村振兴产业。(责任领导:宋坚强;责任单位:市局用途管制科)

规划决策全方位优化依据《咸宁市城乡规划管理技术规定》和相关法律规范进行规划审批,让规划审批有据可依、有章可循。落实好批前公示、批后公布制度,保障公众参与规划权利。成立市、县国土空间规划委员会,建立分级审议、分级审批决策议事制度,强规划审批公开透明度。推动乡村规划审批向基层站所延伸,简化乡村规划许可,合并乡村建设用地批准和乡村建设规划许可。(责任领导:李长春;责任单位:市局行政审批科、乡村规划科,各县市区局)

)规划评估全方位实施落实好国土空间规划实施评估反馈制度,市、县国土空间总体规划要按照“一年一体检、五年一评估”的要求,总结分析规划实施情况,科学研判潜在风险,及时纠正规划实施偏差。(责任领导:江振辉;责任单位:市局空间规划科,各县市区局)

三、聚焦“全周期”规划监管

(十)落实全周期规划督察机制。要严格执行国土空间规划督察制度,切实做到土地督察与规划督察融合,强化对非法用地、非法建设、不依法编制规划、不按规划实施等违法违规行为督察,确保一张规划蓝图管到底。(责任领导:刘国锦;责任单位:市局执法支队、市局各分局,各县市区局)

(十一)强化全周期规划巡查监管。加快市、县两级土地执法、规划执法人员整合,建立用地与规划批后巡查监管机制,真正做到人融、事融。重点加强规划批前违法用地及规划批后工程放验线、正负零高程、主体工程建设、服务设施建设、场地环境建设等环节巡查监管,早发现、早处理,查处一批违法典型,维护国土空间规划实施严肃性。(责任领导:刘国锦;责任单位:市局执法支队、市局各分局,各县市区局)

(十开展全周期规划条件核实。整合规划条件核实与土地复验,重点加强对用地边界、土地用途、公服设施、场地环境、临街建筑后退空间及建筑物使用功能、面积、高度、外观效果等内容的核实。项目分期建设时,建筑物主体工程不存在违法建设或违法建设已整改到位的,允许对建筑物单独进行核实,出具规划核实意见函;建设项目全部建成后,要对项目总体规划指标、用地边界、服务设施、停车泊位、场地环境等建设完善情况进行整体核实,符合规划条件和土地出让合同要求的,核发竣工验收规划条件核实证明。(责任领导:邹建辉;责任单位:市局法规科、市局各分局,各县市区局)

(十实施全周期社会信用监管。建立自然资源和规划领域信用监管体系,明确监管对象、惩处措施,对擅自违反规划条件进行设计、建设的企业、个人纳入信用体系进行监管,严重失信的企业、个人在失信惩处期内不得在咸宁市辖区内开展自然资源利用及开发建设活动。(责任领导:宋坚强;责任单位:市局利用科,各县市区局)

四、健全“全环节”保障机制

(十强化信息技术保障。以国土空间规划为底图,建立全市域自然资源与规划管理一张图和智慧审查系统,矿权出让、生态修复、土地利用、项目选址、规划审查、规划许可、实施评估等必须依托规划数据底图进行,强化规划刚性传导,让用途管制更加严格,规划审批更加科学。(责任领导:陈从金;责任单位:市局信息中心,各县市区局)

(十强化机构人员保障进一步做实、做强市局三个分局和乡镇基层站所,做好市局三个分局懂土地、规划业务人员调配使用,每个乡镇基层站所必须配备一名规划专业人员,持续开展乡镇选派规划师和基层站所人员业务培训,真正做到基层机构融合、人员融合、业务融合。厘清乡镇基层站所职能职责,乡镇基层站所要参与乡镇和村庄规划编制、审核,做好项目规划选址、用地报批与规划许可等管理工作。(责任领导:邹建辉;责任单位:市局人事科,各县市区局)

(十加强基层站所经费保障。争取市、县两级政府对乡镇基层站所工作经费保障,加大对国土空间规划学会会费管理,优先保障选派乡村规划师费用,确保乡村规划师下乡服务制度落实到位。(责任领导:田时学;责任单位:市局办公室(财务科),各县市区局)

相关文件:《关于补齐规划短板提升规划管理水平的意见》解读