（主办件）关于对市政协六届三次会议第071号提案 的答复意见

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关于对市政协六届三次会议第071号提案的答复意见

农工党咸宁市委会：

贵单位提出的关于“充分运用市区山体自然生态优势　打造国家级公园城市优美形态的建议”的提案收悉，现答复如下：

首先，母连锦委员提出的关于“充分运用市区山体自然生态优势，打造国家级公园城市优美形态的建议”，我局表示赞同。针对建议，从以下方面开展了相关工作：

一、完善机制建设，深化自然生态公园城市高效治理形态。

2022年11月咸宁市第六届委员会第三次会议审议通过《关于加快打造武汉都市圈自然生态公园城市的实施意见》，并成立咸宁市打造武汉都市圈自然生态公园城市领导小组，明确组长为孟祥伟书记和杨军市长。领导小组下设办公室，办公室设在我局。

目前，各县（市、区）围绕自然生态公园城市建设工作相应已成立了打造武汉都市圈自然生态公园城市领导小组办公室（以下简称公园办）。各地公园办作为自然生态公园城市建设整体工作中的最关键环节之一，负责日常具体事务，起着统筹组织、协调调度、上传下达、左右联系的作用。

为强化机制建设，市打造武汉都市圈自然生态公园城市领导小组办公室，一是督促各级公园城市领导小组办公室要加强人员配备，明确职能职责，统筹协调各成员单位，形成工作闭环。二是对整体工作的推进不定期实行“书面调度”和“会议调度”，按季度梳理各成员单位落实情况，形成专报或总结呈市委、市政府主要领导决策参考。

1. 明确城市性质和定位，凸显自然生态公园城市绿色生态形态。

（一）明确公园城市定位

为体现咸宁在国家和区域内的政治、社会、经济发展中所处的地位和承担的主要职能，落实国家和区域发展战略、主体功能定位、上位规划等要求，我局组织编制的《咸宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》（在编）中明确咸宁市的定位为“武汉都市圈自然生态公园城市，华中地区康养中心，国际温泉旅游名城，中国桂花城。”

（二）构建城园相融的公园体系

推进城区“＋公园”，合理利用城市“金角银边”，建立以综合公园、社区公园为基础，专类公园为特色，小游园为补充的公园体系。联通山体游园，新建部分山体公园，构建以潜山森林公园、香吾山公园、金桂公园、笔架山公园、华容山公园、文笔山公园、龟山公园、童家山公园、龙珠山公园、平安山公园、卧龙山公园、浮山公园等市区山体为依托的山体公园体系。

由于山体植被丰富，仅需在少量景观节点和道路沿线实行植物景观再造，或配套增设景观节点和市政设施，相对一般公园城市的建设节约了成本。因此可在建设山体公园的同时丰富山体公园的林相，增加物种多样性，改善生态环境。在对山体公园补植或种植时，优先选择咸宁本底乡土树种，并在绿化后推进花化彩化工作，促进形成四季皆绿、四季有花、四季变化的生态山体景观。

1. 科学编制规划，营建自然生态公园城市高效魅力城市形态。

（一）编制相关专项规划，彰显自然生态公园城市特点。

我局组织编制《咸宁市自然生态公园城市专项规划》《武汉都市圈咸宁中心城区自然生态公园城市规划》《咸宁市全域绿道系统专项规划》》等专项规划已经市规划委员会审议通过，为运用城区山体优势打造自然生态公园城市提供有力支撑。市林业局组织编制《咸宁市城区山体保护规划》，摸清了市区山体布局和地形地貌形态，确定山体保护名录，划定山体保护线。市文化和旅游局启动全市乡村旅游客房建设专项规划（2024—2028年），将大幕山乡村旅游风光带作为重要内容统筹相关县市区整体规划编制，带动周边餐饮、住宿、交通等的发展，为城市带来更多的就业机会和经济收入。

（二）建设公园城市标准，为自然生态公园城市建设赋能。

2023年5月4日，经国家标准化管理委员会批复咸宁成为继四川成都、浙江龙港后的第三个国家级公园城市标准化试点。市市场监管局积极开展试点建设工作，于2024年3月印发《咸宁市城市标准化综合试点（公园城市）重点任务清单》。

2024年3月25日，《公园城市建设评价指南》（以下简称《指南》）正式获国家标准委员会批复立项，明确主要起草单位为成都市公园城市建设发展研究院、咸宁市人民政府、中国标准化研究院等。自5月起该项工作已正式启动并进入起草阶段，《指南》的编制共分为3个小组，制定周期18个月，我市主要负责编写公园城市建设管理体系、现代治理、典型案例研究等内容，目前已形成《指南》初稿。我局组织起草的《自然生态公园城市社区（街区）建设指南》《自然生态公园城市乡村建设指南》两个地标也已形成初步成果。

四、挖掘文化资源，彰显自然生态公园城市多元文化形态。

（一）显山露水，突出公园城市风貌。

在《咸宁市自然生态公园城市专项规划》中，规划连通潜山、青龙山、浮山、文笔山、双龙山、孝子山等山林，构筑城市森林网络。恢复视线通廊，为市民提供可俯瞰全城的景观体验。城区内留出对龟山、浮山等的视线通廊，通过调研评估可拆除的遮挡视线的障碍物，并予以拆除，恢复人视角可见的山体绿林。控制城区内对双龙山、青龙山、潜山等的视线通廊，保障建成区边界周边的山体的可视性。在孝子山、双龙山、十六潭山、青龙山、龟山等山上设立观景点及观景平台，为市民提供可俯瞰全城的景观体验。保障湖泊、河道的生态岸线、生活岸线的留存，设立可观湖、近河的观赏点。

（二）做好温泉养生产业转型升级文章，擦亮咸宁康养品牌。

围绕冬季温泉旅游消费旺季，引导际华园滑雪场、碧桂园温泉、松鼠部落、玫瑰园、萝卜公社、陈家沟、山水别院、鹭栖客栈、凤凰轩等20余家景区、民宿、酒店、餐饮店、旅游特色商品店参加2023年“极目楚天　钟情咸宁”湖北文旅消费券奖补活动，通过“游湖北”“去哪儿”“美团”“同程”等线上平台发放电子消费券，增强居民消费热情，吸引省内外游客来咸旅游，激发文旅消费潜力，营造文旅市场持续复苏的好局面。2023年11月以来，先后组织文旅企业参加2023中国（云南）国际旅游交易会、第四届荆楚乡村文化旅游节，通过展板、旅游宣传画册、播放宣传片、产品展示等形式向参会游客及社会各界全面展示咸宁独特温泉资源、桂花资源和桂花伴手礼等特色旅游产品，扩大我市康养旅游知名度，着力拓展跨市、跨省旅游消费市场。

（三）挖掘红色文化内核，打造红色旅游线路。

重点挖掘北伐汀泗桥、贺胜桥战役纪念馆、钱氏英烈纪念馆、何功伟烈士故居等红色资源，策划红色旅游路线。北伐汀泗桥战役遗址纪念馆截至11月中旬，已接待省内外游客9万多人次。汀泗桥历史文化名镇已录入国家重点项目库；何功伟烈士故居和钱亦石故居展陈大纲已完成，并对两处故居进行陈列展示对外开放；钱瑛故居正在修缮。加快向阳湖“五七干校”等资源创造性转化和创新性发展，目前向阳湖名人博物馆已于2024年4正式开馆运营。已启动了《咸安汀泗桥红色文化旅游区项目总体规划》编制及报批，并成立了项目指挥部。

（四）突出桂花等特色，彰显自然生态公园城市外延。

一是将咸宁城市作为一个有机体，结合咸宁桂花等特色优势，构建“公园＋桂花”等特色场景。以桂花打造咸宁文旅IP，彰显桂花文化特色，提炼、演绎、抽象出咸宁桂花、淦河、温泉、古建筑、古桥等景观和文化符号，建设桂花座椅、桂花浮雕、桂花造型路灯等城市家具。

二是规划建设咸宁桂花盆景园，拓展咸宁桂花资源的表现形式，填补咸宁桂花主体盆景园的空白，丰富潜山国家森林公园的健康养生和游憩观赏功能；将桂花盆景园和桂花展览馆有机结合，向世人充分展示咸宁桂花资源和文化，极大地提升咸宁桂花的品牌效应。

五、聚焦优势产业，构建自然生态公园城市高质量产业形态。

一是坚定不移做大做强大健康产业集群，强化公园城市内部支撑。利用山体做大做强康养产业，建设华中地区康养中心。以自然保护区、森林公园等森林旅游基地为中心，重点打造九宫山风景区、潜山森林公园、黄龙山风景区等8个重点森林旅游景区，依托我市良好生态资源，大力开展招商引资，吸引客商投资生态旅游开发。学习北戴河疗养模式开发通山九宫山、崇阳金沙、通城黄龙山等休闲疗养资源，大力发展休闲疗养产业。培育打造了一批精品民宿，如幕阜山居、黄龙避暑山庄等，其中幕阜山居获评“湘鄂赣推荐旅行目的地”“最佳度假民宿推荐地”等荣誉。

二是夯实农旅产业基础，建设了一批生态绿色基地。转变农业生产方式，按照“农业即景观、基地即景点”的思路，在市区山体沿路沿线发展优质种植、蔬菜水果采摘、观光、茶叶等基地。借助咸宁生态、人文、区位优势，对标全域旅游、农旅融合等重要市委战略，开展“油菜＋”综合示范，重点拓展花用、蜜用、菜用、饲用、肥用等多种功能。以推动乡村旅游“万千百”工程走深走实为抓手，利用大幕山区自然生态资源优势打造精品旅游民宿，做好特色农产品研发推广农家饭，开展餐饮比赛推出精品特色菜，带动农民增收致富，推动乡村振兴。

六、各部门齐头并进，共同推进武汉都市圈自然生态公园城市建设。

（一）加大财政投入，谋划公园城市建设项目

市财政局不断加大投入，支持城区山体保护工作，预计2024年安排公园城市建设专项经费400万元，其中100万将用于《公园城市建设指南》上升国标工作。

市发改委牵头建立了《咸宁市自然生态公园城市建设项目库》《咸宁市自然生态公园城市建设2024年拟向上争资项目库》，项目库主要包含城区口袋公园建设项目（银泉大道小游园、泉塘小游园、杨下社区公园）、潜山国家森林公园基础设施建设、香吾山片区城市更新项目、低线公园等山体公园建设项目、咸宁桂花盆景园建设计划等，项目总投资5.644亿元。

（二）制定地方性法规，开展山体保护行动。

市林业局牵头起草《咸宁市城区山体保护条例》（以下简称条例），加强咸宁城区山体保护，优化人居环境，推进自然生态公园城市建设。《条例》明确规定“山体保护线内建筑物、构筑物及其他设施的规划、设计要求；山体景观视觉廊道和山前建筑物限高区域的控制性要求等”，也规定了“城－山”关系结构及控制性开发相关原则。同时市林业局会同咸安区林业局成立了城区山体保护工作专班，明确了责任分工，确定了责任主体，不定期向社会开展普法教育，举办法治专题讲座，广泛宣传《条例》。

（三）推进公园城市项目促进品质提升。

咸安区开展香吾山公园、青龙山公园等品质提升项目。成立公园管理处负责公园的日常管理，定期开展活动组织儿童在公园进行趣味学习，为居民提供娱乐空间，带动周边消费。

市城管执法委按照城市居民出行“300米见绿，500米见园”的要求，利用城区闲置空地，拆违增绿、留白植绿、见缝插绿，新改建香城小游园、银泉社区森林步道、区政府后山森林步道等一批街头口袋公园。截至目前，城区共有82个街头游园，绿化面积达190公顷。其中，以山体为依托、利用高差变化建成并开放15个山体公园，占比18.29％。包括龙珠山公园、金桂公园、市政府山体公园（三八纪念林）、茶花公园、桂花路社区公园、联通山体公园、茶花园、车站社区公园、大尖山小游园、华容山小游园、梅家咀小游园等。

（四）坚决守住自然生态安全边界。

市生态环境局加强生态保护红线范围内人为活动管控，有序处理历史遗留问题，严格生态保护红线监管。强化森林公园、湿地公园等自然保护地监管，健全“绿盾”自然保护地常态化监管工作机制，依法查处生态破坏行为。开展生物多样性调查监测，加强生物多样性保护，健全自然资源和生态环境损害责任追究机制。

（五）夯实农旅产业基础，助力乡村振兴。

市文旅局以推动乡村旅游“万千百”工程为抓手，引导大幕山区发挥自然生态资源优势，发展乡村旅游民宿项目。市农业农村局串点成线，在市区山体沿路发展优质种植、蔬菜水果采摘、观光和茶叶基地等，形成提升主城区旅游品质的休闲农业和乡村旅游精品景点线路，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

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主管领导：江振辉　                联系电话：13972829766

经办人姓名：余建平　              联系电话：15872804156

邮政编码：437000

抄送：市政协提案委员会（1份）

市政府政务督查室（2份）

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