（主办件）关于对市政协五届五次会议 第081号提案的回复

予以公开                                                                    A

关于对市政协五届五次会议第081号提案的回复

谢亚芳委员：

您提出的关于“唤醒“沉睡”闲房，助力乡村振兴的建议”提案收悉，经认真阅研市住建局、市农业农村局等各单位的会办意见，现将我局和各单位会办意见综合，答复如下：

一、开展改革试点，强化顶层设计政策引导

1.根据新修订的《土地管理法》，由农业农村部门负责农村宅基地改革和管理有关工作。按照《省委农办 省农业农村厅关于印发<湖北省农村集体产权制度改革试点方案>的函》（鄂农组办函〔2020〕19号）文件精神，2021年10月底前，涉农县（市、区）全部建立农村产权流转交易市场，农村集体资产股权抵（质）押贷款取得实质性进展。为此，市农业农村局从盘活利用闲置农房入手，深化农村宅基地“三权分置”产权制度改革，按照“试点先行，逐步推广”工作思路，2021年4月12日制订印发《关于咸宁市开展宅基地改革试点工作的通知》，采取“7+13”形式在全市范围内开展为期2年（2021年1月-2022年12月）的宅基地改革试点。市级在各县（市、区）、咸宁高新区各选取1个村，共7个试点村开展试点；同步开展宅基地改革县级试点，各县（市、区）各另选择2个村、高新区1个村，共13个村开展县级试点。在完善宅基地集体所有权形式机制，探索农户资格权保障，健全宅基地审批、监管以及使用权盘活利用、抵押、自愿有偿退出、有偿使用、收益分配等9个方面试点探索，农村闲置宅基地和农房盘活利用为试点内容之一，为全市宅基地改革与管理工作积累有益经验。

2.加快农村“两权”登记发证，为农村宅基地改革提供产权依据。据统计，全市符合房地一体登记发证条件343819宗，已登记发证26092宗，发证率为7.59%。

根据原国土资源部《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）和原咸宁市国土资源局《关于印发<咸宁市农房补充调查确权登记发证工作实施方案>的通知》（咸土登办发〔2018〕1号）要求，我市自2012年底启动农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作，2017年完成了全市所有宅基地的地籍测量、土地权属调查、内业资料整理以及数据建库工作，并组织省、市专家完成成果验收。不动产统一登记制度实施后，按照部、省要求，2018年5月，我市在进一步完善农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的基础上，全面开展农村房屋所有权的补充调查工作。截至目前，全市已基本完成农房补充调查工作，正有序推进不动产权证“以新换旧”工作，计划年底前房地一体的不动产权证发证率达到90%以上。

3.自然资源和规划部门开展城乡建设用地增减挂钩，有偿收回闲置宅基地、闲置农房，纳入全省“增减挂钩”指标交易平台进行交易。2018年以来，共交易增减挂钩指标4834.07亩，其中耕地指标3689.77亩，交易金额17.17亿元，为促进乡村振兴筹措了大量资金。

4.为落实民政部《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》（民发〔2016〕179号），关于“农村集体经济组织可依法盘活本集体建设用地存量，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施；民间资本举办的非营利性养老机构可以依法使用农民集体建设用地。鼓励村三产留地优先用于发展养老服务”的精神。2020年6月，市民政局制定了《关于进一步加强全市城乡社区居家养老服务中心建设运营的指导意见》（咸民政函〔2020〕15号），要求充分利用村文化礼堂、宗族祠堂、卫生所（室）、民居、小商店、闲置学校或办公用房等村闲置资源，优先选择在居民集中的地方，开办养老服务中心。

2021年3月，市发展以护理为核心的大健康产业专项工作专班办公室印发《咸宁市发展以护理为核心的大健康产业专项工作实施方案》，提出整合改造闲置社会资源开展养老服务，组建咸宁康养集团。围绕农村闲置土地、房屋、场所做文章，探索推进田园养老综合体、乡村养老合作社、互助养老中心户、开放多元幸福院四种模式，整合农村闲置资源，发展以地养老、以房养老、互助养老新模式，有效破解农村留守老人照护、资产闲置和农村老人养老金不足的问题。

5.市文化和旅游局根据市委、市政府关于《咸宁市重大产业、重大项目、重大事项推进实施方案》要求，牵头负责组织实施乡村旅游发展专项工作。主要任务是：以发展乡村旅游为突破口，以淦河两岸试点，到2022年底在全市改造建设10000间乡村旅游客房，做好1000桌农家饭，研发100道适合各方游客的咸宁特色菜（即“万千百”工程）。

目前，全市各地已初步摸排的、有可利用的乡村旅游闲置用房137处（其中咸安38处，包含淦河两岸30处；嘉鱼6处；赤壁29处；通城5处；通山59处），现有乡村旅游客房4654间，乡村餐饮店261家（可接待人数45503人），地方特色菜品190道（包括咸安贺胜鸡汤、嘉鱼野藕吊锅、赤壁鱼糕、通城麦市千张、崇阳腊肉炖雷竹笋、通山包坨等）。

二、发展健康养老产业，推进闲置宅基地和闲置农房高效流动

1.建设农村互助照料中心。近年来，全市共投入建设、运营资金近4000万元，建设农村老年互助照料设施650个，其中建在民居41个，建在宗族祠堂34个、建在闲置学校、闲置办公用房16个。2020年，市民政局安排中央补助资金410万元，新建10个农村互助照料中心，提档升级改造21个社区居家养老服务中心和农村互助照料中心；省民政厅补助我市450万元，用于12个贫困地区农村互助照料中心建设。咸宁市桃花岛康养中心、赤壁市中伙铺镇老年照护中心等，通过租赁老人房屋和土地来抵扣老人养老费用，并返聘在此养老的老人做些力所能及的田园耕作、打扫卫生、洗菜做饭等工作，通过积分兑换的方式，抵扣养老费用。

2.引入大健康、文化旅游等产业新项目。2020年以来，为推动城区闲置资产再利用，市招商局同钰龙集团、上海长峰集团、三江集团等多家知名企业对接洽谈，着力以康养项目盘活闲置资产。全市新签约金色年华红豆杉康养小镇一期、鸡鸣峰白芨康养综合体、康美智慧康养宗信、龙巢湾老年康养中心、现代森林小镇等近10个大健康产业项目，部分项目有效利用了县（市、区）农村存量资源，提高了项目推进落地效率。同时，新策划王山寨文化旅游康养、智慧康养生态产业新城、葛仙山国际旅游生态康养度假区等多个项目，大力引入国内外知名康养服务企业参与投资建设。

三、整合资源，全力支持新产业新业态融合发展

1.推进金融产品创新。针对农村资源特色，加强涉农金融产品的研发设计和服务供给，重点围绕农业产业化、乡村特色产业所形成的产业链、供应链，稳妥开发供应链金融产品，加大对链条关键环节的金融支持力度。完善“三农”绿色金融产品和服务体系，通过发行绿色金融债券等方式，筹集资金用于支持污染防治、清洁能源、节水、生态保护、绿色农业等领域。引导银行机构探索针对农村土地流转及房屋抵押的信贷品种，适时发放农村集体土地权属抵押贷款。截止2021年1季度末，咸宁市农民住房财产权抵押贷款余额9206.58万元。

2.打造村级精品品牌产品。结合当下流行的网红新模式、新业态进行推广。咸安区围绕赏花经济，打造马桥油菜花海、汀泗桥镇黄荆塘、双溪桥镇双溪畈等多个万亩油菜田园综合体等，以抖音、快手等新型线上平台为媒，线下市场化运作以活动为契机，线上线下同步发力，完善乡村旅游服务业。

3.深度挖掘地方特色文化。通山县以“幕阜洞天、云养通山”为品牌。着力打造绿色山水之旅、红色研学之旅、彩色乡村之旅、月色浪漫之旅、本色健康之旅的“五色”精品路线和“春季赏花品茶、夏季避暑漂流、秋季观星赏萤、冬季踏雪寻梅”的四季旅游，唤醒“沉睡”闲房，大力发展民宿、农家乐等传统项目。嘉鱼县镇加快推进田野乡村公园、金色年华养生谷、山湖温泉、康丰源、诗经文旅康养综合体、阿洛亚康养度假产业综合体等项目建设，开发水上娱乐、水体运动、水趣乐园等水体验康养产品，发展农家乐、采摘游等乡村旅游。用“真金白银”的优厚条件吸引社会资金进村下乡，带动农村产业、农民增收，为乡村振兴发展注入新活力。

四、搞好统筹谋划，多措并举盘活闲置宅基地农房助推乡村振兴

唤醒“沉睡”闲房，助力乡村振兴，是一项重要的系统性工程，需各单位各部门发挥各自职能作用，统筹谋划，齐抓共管，协同推进。

1.做好政策宣传。营造“珍惜土地资源，建设美丽家园”的良好氛围。通过与有关部门和单位合作，在报纸上开办专栏，在网络媒体上开设专题的方式，系统宣讲科学合理利用和保护土地资源的政策法规，调动各地各部门参与盘活“沉睡”闲房的积极性、主动性、创造性，最大限度发挥闲置宅基地和农房资源的经济价值和社会价值。咸宁广播电视台全媒体积极宣传开发闲置宅基地和农房资源的经济价值和社会价值，今年上半年全媒体共发布相关报道25条，其中电视21条，云上咸宁4条，累计浏览量1.2万。重点宣传了关于遴选典型农村住房建筑设计户型、农村危房改造、厕所革命等报道。

2.推介发展典型。通过宣传社会资本和力量合作开发“沉睡”闲房，积极兴办特色民宿，建设农耕博物馆、乡村记忆馆等方式，发展乡村旅游的成功案例，让老房子焕发新时代“精气神”，为建设美丽乡村、加快乡村振兴贡献新闻力量。

3.启动规划编制工作。全面整合梳理各地乡村旅游发展规划情况，明确全市乡村旅游发展方向、目标任务和工作重点，加快编制全市乡村旅游发展规划，作为全市“十四五”旅游发展规划重要内容，实行顶层设计、规划指引，增强实施“万千百”工程目标任务的针对性、导向性，推动乡村旅游多元化、差异化发展，并富有市场竞争力。通山、赤壁、嘉鱼、崇阳已编制本地乡村旅游发展规划，咸安、通城正在加紧编制中，咸宁市“十四五”旅游发展规划（包括乡村旅游发展规划）正在协商中南财经政法大学旅游规划团队进行编制。

4.加快试点推进。咸安区、赤壁市正在开展生态产品价值实现路径试点、全民所有自然资源资产清查试点；赤壁市正申请集体经营性建设用地入市省级试点，待省厅下发通知；市农业农村局正开展农村宅基地改革试点工作，助力乡村振兴；咸安区大幕乡西山下村正全面开展农村产权制度改革试点，尝试开辟农村产权交易市场，积极引进乡贤回乡创业，最大限度地让农村闲置农房资源变资产。

5.组织推介活动。挖掘乡村旅游优质资源项目，采取适当方式开展招商引资推介，争取一批新项目落地。适时举办咸宁楚菜美食博览会，推介一批咸宁特色美食产品。分阶段组织开展县市区乡村旅游工作现场交流、菜品品鉴、项目验收评定、相亲会等主题活动开展宣传推介。组织云上咸宁等平台开展专门对外宣传推介。

6.打造公共品牌。发挥我市高校专业人才优势和邀请行业领域专家对我市乡村旅游VI（视觉形象）进行设计，并推出乡村旅游文创产品；结合本地实际，打造一批乡村旅游精品线路，以及通过精准提炼全市乡村旅游对外宣传口号，打响咸宁乡村旅游品牌。

7.推进电商乡村振兴。积极推动6个县（市、区）发展电商特色产业；加大农村电商示范项目和资金向贫困地区倾斜力度；以精准扶贫为目标，组织农村电商专家赴经济薄弱地区开展业务指导；对建档立卡低收入农户、电商创业脱贫带头人等，制定针对性培训计划，加强电商技能培训，提高运用电商脱贫致富的能力水平。

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                                        2021年7月28日

分管领导：宋坚强         联系电话：13986610188

经办人姓名： 丁晓霞         联系电话：18120501930        

邮政编码：437100

抄送：市政协提案委员会（2份）

      市政府政务督查室（2份）