咸宁市自然资源和规划局关于《以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案（征求意见稿）》 起草情况的说明

为贯彻落实省委十一届八次全会，市委五届九次全会精神，践行新发展理念，服务高质量发展，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》（鄂办发〔2021〕13号）要求，落实“亩产论英雄”综合评价机制，优化产业结构，提升土地资源利用效率和产出效益，结合我市实际，市自然资源和规划局起草了《以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案（征求意见稿）》。现就《方案》起草的有关情况、主要内容说明如下：

一、起草背景

为贯彻落实省委、省政府关于实施“亩产论英雄”改革　决策部署，全面促进资源节约集约利用，推动我市经济高质量发展，按照省委、省政府文件，对市和县域经济、开发区、工业企业开展节约集约用地评价。主要任务是以县域经济、各类开发区和工业企业为重点，严格土地使用标准，坚持精细化管理，盘活存量，优化增量、强化监管，建立健全“亩产论英雄”综合评价机制、“集聚发展、应保尽保”引导保障机制、“密度提升、挖潜增效”开发利用机制、“源头管控、能批能收”全流程监管机制，构建集约高效可持续利用的目标体系、标准体系、实施体系、考核体系，着力提高经济密度和投入产出效率，以实施“亩产论英雄”倒逼土地利用方式从粗放向集约转变，促进经济社会转型发展和高质量发展。结合我市实际，我局起草了《咸宁市关于以　“亩产论英雄”　推进土地集约高效可持续利用实施方案》（征求意见稿）。

二、制定依据

《方案》的起草主要依据省委办公厅、省政府办公厅《关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》　（鄂办发〔2021〕13号）、　中共湖北省委办公厅关于印发《各市、州、直管市、神农架林区　2021年度考核项目清单及目标要求的通知》（鄂办文〔2021〕41　号）、《省人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》（鄂政发〔2020〕23　号）、《省人民政府批转省自然资源厅关于推进全域国土综合　整治和加快推进新增工业用地“标准地”出让两个意见的通　知》（鄂政发〔2019〕25　号）、《湖北省人民政府关于实行最　严格节约集约用地制度的通知》（鄂政发〔2014〕24　号）、《省自然资源厅关于优化审批供应监管流程推进土地节约集约高效利用的通知》（鄂自然资发〔2021〕9　号）、《省自然资源厅关于分类处置历史遗留闲置土地的通知》（鄂自然资函〔2021〕188　号）等规范性文件，借鉴浙江省等地　“亩均论英雄”改革经验，结合我市实际，制定本方案。

三、起草过程

2021年　7月，省委办公厅、省政府办公厅《关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》　（鄂办发〔2021〕13　号）文件下发后，我局党组高度重视，迅速行动。在对“亩产论英雄”改革政策研究的基础上，参照浙江等地成熟经验做法，形成了方案草稿，并组织多轮讨论、修改、完善，并于　2021年8月初形成初稿。8月17日，发函给各县（市、区）　政府、开发区管委会及市直相关部门征求意见，经对反馈意见的收集汇总，修改完善后，形成了征求意见稿。

四、方案内容

《方案》全篇共分三部分，依次为：1．工作目标；2．工作任务；3．工作保障。

（一）第一部分，明确了开展“亩产论英雄”改革的工作目标，针对主要考核评价指标提出十四五期末及期间具体目标值。

（二）第二部分，以突出亩产为导向，以工业企业和开发区作为　“主战场”，强化规划引领管控，优化土地要素配置，实施项目联审监管，提升工业用地经济密度，提高工业用地开发强度，盘活存量建设用地，完善低效用地再开发措施，实行土地全流程管理，以建设用地亩均GDP年增速、批而未供土地消化率和闲置土地处置率、亩均税收以及综合容积率等指标为主要评价指标，优化产业结构，提高土地资源利用效率和产出效益，促进各项考核指标全面提升。

（三）第三部分中共有四项内容，分别为：加强组织领导、开展分类考核、完善奖惩机制、严格考核督导。建立“亩产论英雄”联席会议制度，自然资源和规划部门负责联席会议日常工作工作。各相关部门根据各自职责，研究制订实施“亩产论英雄”配套政策，组织开展市（州）考核、县域经济考核评价、开发区考核评价、工业企业集约高效用地评价，齐抓共管，共同推进。

另外，附件《咸宁市工业企业“亩产论英雄”考核实施细则》，主要任务是建立工业企业“亩产英雄榜”，进一步完善“亩产论英雄”综合评价体系，分四部分内容：1．总体思路；2．主要目标；3．健全亩效益综合评价体系；4．工作要求。附件着重从评价范围、评价指标、评价办法、分类排序、动态管理、应用结果等六方面八手，进一步健全亩产效益综合评价体系，并要求市直相关部门夯实基础数据，做好数据整理、汇总、审核，严格执行差别化政策，各县（市、区）政府、管委会明确工作职责，制定配套政策，共同推进工业企业“亩产论英雄”考核评价顺利进行，推动工业经济高质量发展。