崇阳县局盘活集体建设用地激活乡村振兴新动能

近年来，崇阳县自然资源和规划局深入贯彻乡村振兴战略，聚焦农村集体建设用地盘活利用，以“盘活存量、提质增效”为核心目标，通过政策破局、规划赋能、分类激活、模式创新等系列举措，推动“沉睡”的闲置资源焕发新生，为乡村全面振兴注入强劲内生动力。

一是政策破局，筑牢合规利用基础。针对农村闲置校舍、旧厂房等集体建设用地“产权模糊、利用无据”的痛点，该局联合乡镇成立专项工作专班，开展全流程合规性核查。明确权属边界，调取土地确权档案，确认101处闲置用地为村集体所有的存量建设用地；组织专业团队检测建筑结构、消防条件，出具《闲置校舍安全利用评估报告》；将改造项目纳入村庄规划，确保符合国土空间规划和文旅、产业发展方向。通过这一举措破解“新增用地审批难、闲置用地利用乱”的问题，让村集体吃下“定心丸”，闲置资源改造无需新增建设用地指标，仅通过功能性改造即可实现合法利用。

二是规划赋能，重构土地价值场景。坚持“修旧如旧”与功能升级相结合，让闲置土地承载更多乡村价值。保留传统建筑风貌（如回头岭村民宿保留白墙灰瓦），融入地方人文元素（如“珞珈源”民宿植入王世杰故居省级文保单位文化符号）；同时功能升级与产业需求匹配，如根据产业需求将原教室改造为研学宿舍、亲子客房，操场规划为生态庭院（含休闲茶座、农耕体验区），老食堂升级为500人规模生态餐厅，土地利用效率提升80%，实现单一教育功能向“研学+住宿+餐饮”复合功能转变。

三是分类激活，精准匹配产业需求。按照“一村一策、因地制宜”原则，结合村庄区位、资源禀赋精准施策。文旅融合类：油市村、回头岭村闲置校舍改造成“紫竹苑”“珞珈源”特色民宿，通过“村集体+运营商+农户”模式，带动本地农副产品销售和村民就业；产业加工类：杨洪村闲置校舍改造成黄精加工基地（集清洗、切片、烘干、包装于一体），补齐产业链短板；青山镇闲置多年的老华陂粮店和石铺村闲置小学通过合规盘活改造，转型为荃铭食品有限公司生产基地和湖北乡味情粮油科技有限公司厂房，延伸本地农业产业链条。港口乡油榨村油榨小学盘活为和养堂中药材加工生产线项目，延伸中药材产业链；就业帮扶类：余耕村闲置校舍改造成扶贫车间，解决留守妇女、脱贫群众“家门口就业”问题，实现农业生产与家庭照料兼顾。

四是模式创新，释放长效振兴动能。该局创新“闲置集体建设用地盘活模式”，核心实现闲置集体建设用地转化为文旅资产（资源变资产）、集体收益反哺乡村建设（资产变资金）、土地激活带动产业人才等多要素协同（土地变动能）的“三个转变”。截至目前，该模式已在全县推广，推动43个村改造闲置校舍、旧厂房，盘活集体建设用地超90余亩，带动乡村文旅及产业投资超3000万元。相关村集体获得稳定租金或经营分红，村民增收渠道显著拓宽（如余耕村扶贫车间让村民按月领取工资），实现资源利用效率与农民收益双提升。