带着感情责任，化解办证难题

2019年，为彻底解决群众办证难问题，嘉鱼县政府全面启动全县房地产领域矛盾大化解行动。经摸底调查，全县85个商住小区涉及总户数40000户，前期已办证11538户、未办证28462户。截止8月18日，85个小区楼盘已办证32062户，其中原可以正常办证的51个楼盘已发证25225户；原正在申请验收的5个楼盘和11个在建楼盘已发证3245户；原18个因历史遗留问题当时不能办证楼盘已发证3592户。余下未发证的7938户只需持相关证明材料均可申请办理。

一、坚决扛起政治责任，让群众办证有盼头

坚持把化解房地产领域历史遗留问题矛盾作为一项重要民生工程，明确专门领导机构、组建具体工作专班、组织开展专项攻坚，坚决扛起政治责任，让群众办证有盼头。

一是成立专门领导小组。2019年9月，经县委常委会、政府常务会研究决定，成立了“嘉鱼县化解历史遗留问题领导小组”，县长任组长，分管县委常委和县政府副县长任副组长，加强了顶层设计，做实了布局谋篇。县委、县政府主要领导带头严格落实主体责任，协调组织分管县领导定期对城区办证工作，实行一周一会商、一周一调度，及时督导和协调解决重大问题，有力推动了工作落实。

二是分设对应工作专班。从县自然资源和规划、住建、税务、法院等单位以及测绘机构抽调16人，设置综合协调组、调查核实组、资金追缴组和办证销号组，集中办公，强力化解办证难题；全县各相关单位部门各司其职、各负其责、各守其位，加强协调联动、强化责任担当、凝聚工作合力，纵深推进全县房地产领域历史遗留问题化解工作。

三是开展强力专项攻坚。2019年9月，组织专班赴外地学习，制定出台了《嘉鱼县解决房地产历史遗留问题工作方案》（嘉政办电〔2019〕15号），持续推进问题楼盘化解。2020年9月，出台了《嘉鱼县化解房地产领域历史遗留问题百日攻坚战实施方案》，在前期推进的基础上，从2020年9月21日起启动集中攻坚工作，对余下问题楼盘小区按照“一楼一策”进行攻坚。

二、坚决维护群众利益，让群众办证有渠道

对全县85个商住房产项目，实行“四个统一”（统一程序、统一步骤、统一受理申报、统一登记造册），重点调查项目的土地、规划、质量和消防验收等情况，清查土地出让金、税费、房屋维修资金缴纳等情况，并对所有项目逐个登记造册，从“是否运转正常、是否竣工交付、是否办理不动产权证”等方面进行综合评估，找到堵点及对应政策，分三类情况进行处理，让群众办证有渠道。

一是帮扶办。对可以正常办证的51个小区楼盘，在嘉鱼政府网站发布《关于办理不动产权证书的通知》，并同步在各楼盘小区进行实地张贴，县不动产登记中心办证专班入驻小区集中办公，不能驻场办理的由小区物业引导各业主持相关材料直接到不动产登记中心申请登记；对项目运转基本正常并已交付使用，但存在办证困难的东岭尚城、滨湖公馆、田野都市等项目，安排专人与企业对接，从政策、法规、资金、市场等方面进行点对点、面对面的全方位帮扶，通过协调解决具体问题，跟踪催办开发建设主体加快办证速度。

二是容缺办。对存在报批报建手续不全、超容积率、欠税欠费等问题，不能通过验收、无法办理不动产权证的南门商苑、听水居二期、洪城华庭等项目，在调查核实完结后，按照群众办证优先原则，实行“三分开”，即将开发企业违法违规问题查处、验收审批程序完善、企业税费征缴分别与群众办证分开，由县自然资源和规划、税务、住建等部门先行出具满足不动产登记发证的相关批文要件，不动产登记机构据此启动办证程序，做到容缺办理。

三是强力办。对因资金断链、企业瘫痪、项目烂尾的御景苑、泰丰国际、小湖雅苑等项目，通过清查企业资产、组织业主自筹自救等方式，盘活项目资金；通过沟通协商、资产置换、引导业主上诉等方式，协调解除项目的抵押或查封；通过破产重整或破产清算的方式，疏通办证渠道；通过司法部门强力介入，成立专案组，进行专案调查、专题研究，严厉打击非法集资等违法行为。在不突破法律底线、有保全措施的前提下，一切都以办证为中心，围绕办证创造条件，强力推进办证工作，优先为群众办好证。

三、坚决兜牢民生底线，让群众办证有保障

始终贯彻以人民为中心的思想，用好用足各项惠民政策，做到既严格按照相关法律法规解决问题，守住底线、不越红线，又守正创新，全力破解制约问题矛盾化解工作的制约瓶颈，让群众办证有保障。

一是坚守办证底线。严格执行《嘉鱼县解决房地产历史遗留问题工作方案》（嘉政办电〔2019〕15号），坚定办证的处理原则、条件和范围，坚持盘清项目的“家底子”、找准问题的“病根子”、开好办证的“药方子”，坚决杜绝随意“开口子”办证、随便“搭车”乱办证等行为，坚守房屋权属无争议、工程质量和消防验收合格等办证底线。

二是厘清责任主线。在尊重历史现实、厘清主体责任的基础上，实行“三同时”，启动最严格的行政处罚、追缴、追讨程序，即对纳入办证清单、启动办证手续的项目，同时依法追究企业违法违规问题并处置到位，同时依法完善项目行政审批和专项验收手续，同时追缴土地出让金及税费。

三是筑牢监管防线。在解决全县房地产领域历史遗留问题的同时，坚持源头治理、依法治理、系统治理，持续筑牢监管防线。先后出台了《嘉鱼县工程建设项目竣工联合验收管理办法（试行）》等规范性文件，进一步加强了商品房预售资金和项目资本金的管理，加强了在建和新建项目的日常监管；进一步重构企业诚信，对房地产项目土地利用、规划执行、广告宣传、商品房预（销）售等违法违规行为严厉查处，建立信用信息资源共享机制，加大守信激励和失信惩戒力度，推动全县房地产行业持续健康发展。