咸宁市国土资源局党组关于在全市国土资源系统窗口单位深入开展创先争优活动实施意见

各县（市、区）局，局机关各科室、各二级单位：

为进一步加强国土资源系统干部队伍建设，营造求真务实、干事创业的良好氛围，根据省厅、市委关于在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动的精神，市国土资源局党组决定于2011年9月下旬开始，在本系统全体党员干部中，强力推进以“治庸提能，治懒提效，治散提神、治软提劲”为主要内容的推进窗口单位为民服务创先争优暨治庸问责工作。为确保此项工作取得实效，现结合工作实际，特制定本实施意见。

    一、指导思想

全市各级国土资源部门要按照省厅，市委市政府相关会议和文件的精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实把思想和行动统一到省厅，市委、市政府的决策部署上来，不断深化对窗口单位开展创先争优活动重要性和必要性的认识，进一步增强责任感和使命感，全面开展好窗口单位创先争优活动，以窗口单位创先争优活动为抓手，推动机关和系统创先争优活动。

二、目标要求

（一）围绕服务中心创先争优。各窗口单位要紧紧围绕构建保障和促进科学发展、跨越式发展新机制的主题，依据自身职责特点，结合耕地保护、节约集约用地、群众土地合法权益维护、矿业权市场建设、地质灾害防治、国土资源共同责任机制建立等工作实际，引导广大干部群众认真贯彻执行党的路线方针政策和市委、市政府的决策部署，增强岗位责任意识，提升能力素质，在完成本单位中心任务、做好本职工作中创先争优。各级国土资源部门要根据窗口单位反馈的情况，反思国土资源管理存在的问题，及时调整政策措施，不断完善国土资源管理机制，为推动咸宁经济发展、跨越式发展提供有力的资源保障。

（二）围绕服务群众创先争优。各窗口单位要围绕让群众放心、让群众满意的目标，全面推行公开承诺，切实抓好承诺事项的兑现。树立“民生至上、服务第一”的思想观念，认真倾听群众关于征地补偿、权属纠纷等方面的意见，及时回应群众的期盼，努力满足群众的合理需求；整合服务资源，拓展服务领域，注重理顺国土资源管理惠民、为民、利民、便民的路径，努力解决群众反映强烈的热点、难点问题，不断提升人民群众对国土资源管理工作的满意度，使创先争优活动成为群众满意工程。

（三）围绕提高效能创先争优。各窗口单位要结合清理规范行政权力和服务事项，推进国土资源部门行政权力公开透明运行工作；在坚持依法行政、依规办事的前提下，实行公正执法，公平服务，公开办事。根据便捷、高效、优质、廉洁原则，严格执行“首问负责、限时办结、责任追究”等制度，完善首问事项登记、一次性告知、服务承诺、服务双岗、去向留言、考勤抽查、效能公示、民主评议等系列制度，优化工作流程，规范服务标准，提高服务效率，实现服务方式零障碍、服务事项零积压、服务过程零差错。

（四）围绕改进行风创先争优。要将开展创先争优活动与治庸问责活动深度结合，坚持把治理庸懒散软问题作为加强行风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治软提干劲，满腔热情做好群众各项工作。围绕树立行业新风，谋划服务发展的新思路，制订优化服务的新规范，完善公开透明的好程序，锻炼清正廉洁的好作风，推动国土资源窗口单位和干部职工争创群众满意窗口，争创优质服务品牌，争创优秀服务标兵。

三、活动载体

坚持把公开承诺、履职践诺和民主评议作为关键环节，以“讲政治、讲学习、讲正气，比品德、比服务、比奉献”三讲三比为主线，将“五亮五比五创五评”作为重要平台，创新活动载体，丰富活动内容，促进国土资源窗口单位创先争优活动的深入开展。

（一）大力推行“五亮”活动，展示党员形象。在广大党员中大力开展“亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议”活动。通过佩戴党员徽章、工作牌、服务卡、设立党员公示栏等形式，引导广大党员多渠道亮身份、多方位树形象，增强党员意识，强化自我约束，接受群众监督。结合职责特点和岗位实际，引导党组织和党员重点围绕提高服务水平、惠及人民群众作出公开承诺，采取公示栏、办公桌台签、电子显示屏、网络平台等形式予以公开，自觉接受广大服务对象和人民群众的监督。综合运用干部绩效考核、文明创建考核等手段，借助“星级管理”、“岗位竞赛”、“技能比武”等载体，定期对每位党员兑现公开承诺，开展服务工作的情况作出评价，并在服务大厅进行公示，让先进的有光荣感，后进的有危机感，一般的有紧迫感。

（二）积极开展“五比”活动，激发内在动力。对照本行业本单位先进标准和先进典型，广泛开展以“比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风”为主要内容的主题活动。开展文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务竞赛，促进服务态度明显改善、工作作风显著转变。以“看窗口精神面貌、看窗口服务环境、看窗口办事效率、看窗口工作作风、看窗口职业形象、看窗口服务满意度”为主要内容，教育引导干部职工“对标定位”、岗位练兵、技能比武，开展“夺旗争星”、岗位明星、服务标兵评比，看实绩、比贡献，在本职岗位上争创一流业绩，形成比学赶超的生动局面。

（三）广泛开展“五创”活动，提升争创实效。广泛开展“创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象”活动，把创建工作与优化工作流程、提高服务水平结合起来，与内强素质、外树形象结合起来。积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务，提升服务质量和水平，争创群众满意窗口。充分利用党员先锋岗、巾帼示范岗、青年文明号等服务品牌，积极开展创争活动，丰富品牌内涵，提升品牌品质，并结合本单位特点，在创先争优中不断创新服务品牌，打造更多社会知名度高、群众信任度高的优质服务品牌。

（四）认真组织“五评”活动，提高群众满意度。以改进作风，提升群众满意度为目标，积极组织“个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评、群众测评”活动。各窗口单位要根据本单位特点和岗位要求，对照身边的先进典型，认真开展个人自评和党员互评，查找问题和不足，明确自身努力方向和争创目标。要深入开展支部讲评和领导点评活动，实事求是地肯定成绩，指出问题，提出改进意见，明确努力方向，力求点出动力，评出实效。要结合行风评议、民主生活会，组织党员、职工群众和服务对象共同参与测评。要采取聘请形象监督员、行风评议员、设置意见箱和电子测评系统、推行网上投票、邀请“两代表一委员”评议、开展社会满意度调查等方式，认真组织开展群众评议工作，注重做好群众意见的反馈和各项问题的整改，以实际效果取信于民。

四、工作措施

（一）加强组织领导。市局成立由局党组书记、局长皮凌为组长，有关局领导为副组长，各科室及二级单位负责人为成员的创先争优活动领导小组，按照党建责任制要求，加强对窗口单位党组织及党员创先争优活动的领导和指导，确保活动取得成效。系统各单位也要相应明确领导机构和工作专班，负责落实窗口单位创先争优的各项工作。切实担负起领导责任，广泛宣传发动，统一思想认识；明确职责任务，细化工作要求；强化工作指导，推动工作落实。对于设在各地政府行政服务中心的国土资源服务窗口，所在地国土资源部门要积极协助有关部门，管理好窗口工作人员，指导好窗口业务工作。

（二）加强督导检查。各级国土资源部门要加强分类指导，根据工作性质和岗位特点，引导窗口单位明确争创标准，设计争创载体，落实争创措施。要注重典型示范，及时发现、精心培育、认真总结、大力宣传窗口单位党组织和干部职工的先进典型，努力形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。要采取召开座谈会、现场检查、经常性督查、随机抽查等形式，深入窗口单位调研指导，加强督促检查。市局将以明察暗访等形式，对各县（市、区）国土资源部门窗口单位干部职工履行职责、遵章守纪和热情服务等情况进行检查，帮助总结好经验、好做法，予以推广；及时发现问题，督促整改纠正。在督导检查的基础上，各级国土资源部门对查找出的突出问题，要归类梳理，逐一提出有针对性的整改措施，明确整改时限，建立整改台账，实行挂牌销号整改。

（三）营造良好氛围。各部门要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，服务大厅(中心、站)的电子滚动屏、标语条幅、光荣榜、宣传栏等平台，以及通过经验交流、实地观摩、宣讲报告等形式，大力宣传窗口单位开展创先争优活动的具体要求和经验典型，宣传党员在创先争优、岗s奉献中取得的优秀业绩，在窗口单位中营造良好的创先争优氛围，从而激发出创先争优的活力。

（四）构建长效机制。在落实窗口单位创先争优各项要求的同时，注重探索方法、总结经验、把握规律、形成制度。要与创建“六型”机关活动、争做人民满意公务员活动、治庸问责工作相结合，与全面完成年度各项目标任务相融合，建立健全职责明晰、权责对等的责任体系，建立健全公开承诺、上评下议的动力机制，建立健全公开透明、便捷高效的服务机制，建立健全赏罚分明、促进履职的奖惩机制，不断巩固扩大成果，推动创先争优活动向深度和广度发展，为服务全市科学发展、跨越式发展作出新的更大的贡献。