王克牛同志在全市国土资源系统治庸问责工作推进会上的讲话

王 克 牛 同 志

在全市国土资源系统治庸问责工作

推进会上的讲话

（2011年11月24日）

同志们：

按照市委和省厅治庸问责工作的部署，市局党组决定，今天在全市系统召开治庸问责工作推进会，进一步统一思想、明确思路、充实内容、明确方法、明确责任、强化措施。着力解决干部队伍中存在的“庸懒散软虚燥”的问题，这不仅是贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神的重要举措，也是加强全市国土资源系统作风建设，提升服务保障能力和应对适应能力的迫切要求，所以，市局党组要求全市国土资源系统党员干部和职工必须把思想和行动统一到市委、市政府和省厅的决策部署上来，扎实有效推进治庸问责工作的开展，根据皮凌局长的要求，受党组的委托，下面我讲四点意见，供参考。

一、统一思想，明确思路

为了在全市国土资源系统开展好治庸问责的专项活动，市局党组高度重视，召开了专题工作会议，认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、党的十七届五中、六中全会和省委九届十次全会、市委三届十一次全会精神，并进行认真的研究和部署。党组书记、局长皮凌同志要求，各级党组织要高度重视、认真研判，特别“一把手”要亲自过问和督导，要组建强有力的专班，有计划、有重点地指导治庸问责工作，要借助这次治庸问责的契机，围绕治庸提能，治懒提效，治散提神，治软提劲，治虚提力，治燥提法为主要内容，着力解决履责不明、工作不实、能力平庸、业绩平常，思想懒惰、作风懒散，精神松懈、纪律松弛，队伍无为、班子无威等“庸懒散软虚燥”方面的突出问题。进一步强化党员干部能力意识、危机意识、责任意识、服务意识和奋发有为意识，努力在全市系统形成想干事、能干事、会干事、干成事的良好氛围和优胜劣汰、能上能下的用人导向的新氛围，根据皮局长的要求，请各单位务必把治庸问责工作放在今冬明春的重要位置，纳入党组（党委）的重要议事日程，纳入目标管理责任制的重要范围，纳入干部管理教育和提拔使用的重要条件。从而促进全市国土资源系统精神面貌大提升、责任意识大提效、机关效能大提速、服务环境大提质，为推动咸宁经济社会跨越式发展发挥积极作用。

二、注重方法、紧扣环节

根据市委、市政府和省厅治庸问责工作的总体部署，各单位在组织实施治庸问责的过程中，要坚持把思想教育、检查整改、责任追究、树立典型、建立机制贯穿始终，要科学谋划，注重方法，要把开展治庸问责与创先创优、“六型”机关、党建工作、三讲三比和党风廉政工作有机结合起来，使治庸问责由阶段整治向常态机制转变，由机关向基层所延伸，由内部整治向社会监督发展，由自我养成向团队增威深化。据此，市局党组提出了总的目标和要求：以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风尚、以治软鼓士气、以治虚求真绩、以治燥显活力。这就要求各单位在开展治庸问责工作时，必须紧扣“三个环节”。一是在思想发动上，进一步加强理想信念教育、党性宗旨教育、职业道德教育和党风廉政教育，引导党员干部牢固树立三个理念：业绩论英雄、无功就是过的理念；实际显能力、平庸就是缺失的理念；岗位重绩效，塞责就是无为的理念。二是在自查整改上，要着力解决自身存在的庸、懒、散、软、虚、燥的突出问题，进一步强化责任意识、危机意识、主动意识，各单位和个人要针对自查自纠和民主评议中存在的问题，特别是工作机制、工作纪律、工作作风、工作效能、权责相称等方面存在的突出问题，认真研究制定整改方案，明确整改时限，落实整改措施，接受社会的监督。三是在督查问责上，市局将采取集中检查、明查暗访、受理群众举报等方式，对“庸、懒、散、软、虚、燥”的人和事，不回避、不掩盖、严厉查处、严格问责，并视情节轻重和影响程度，分别给予诫勉谈话、通报批评、岗位调整、降职免职等处理。对领导不得力、措施不到位、责任不落实的单位，予以通报批评，并追究主要领导的责任。

三、明确重点、务求实效

根据市委、市政府和省厅的《方案》要求，各单位在治庸问责活动中，要紧紧围绕党员干部思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风的问题，队伍精神萎靡、能力平庸、工作懒惰，纪律涣散和班子软弱的问题，对权力滥用、乱用、误用的问题以及行政审批与行政执法不透明的问题为重点，归纳起来，重点要解决庸、懒、散、软、虚、燥等六个方面的问题。

（一）要着力解决“平庸”的问题，进一步增强能力意识。就是要解决一个素质能力问题。从我市系统干部队伍的状态表明，我们有的干部责任缺失，在其位不谋其政，干工作不尽其力，工作推着干，等着干，看着干。谋划工作站位低，开展工作标准低、推动落实效率低，对上级的决策合意的就执行，不合意的就不执行，遇事讲困难，不是为干成事想办法，而是为干不成事找理由。有的干部衙门作风严重，推诿扯皮，把时间和精力花在“打太极拳”和“踢皮球”上，导致群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，会议议来议去，给国土资源部门的整体形象抹了黑。有的干部没有魄力、不敢担当，“得罪人”事不干，“讨人嫌”的话不说，只要不出事，宁愿不做事；或者是没有勇气、不愿担当，见荣誉就抢、见利益就争、见责任就避、见困难就躲；或者是没有能力、不善担当，缺少对现实情况的了解，缺乏对复杂局面的研判，看不清趋势，不能作出科学正确的决策，死板教条地套用工作规范，使工作难以创新，难以见成效。

（二）要着力解决“懒惰”的问题，进一步增强责任意识。就是要解决一个不求进取，无所用心的问题。有的党员干部不认真研究政策和法规，没有想事、谋事、干事的进取之心，没有闯劲、冲劲、 韧劲的创业精神，没有严谨、有为、高效的务实精神，对职责范围的工作不动脑筋，无所用心，缺乏积极性、主动性，推一下、动一下，不推不动，甚至推了也不动。在本职岗位年限长、政绩少，只满足于“当一天和尚撞一天钟”，“明日复明日”，能拖则拖，能混就混。所以，市局党组要求全市系统的党员干部要把思想统一到干事业上来，把精力集中到做实事上来，把劲头下到抓落实上来。

（三）要着力解决“散漫”的问题，进一步增强纪律意识。就是要解决一个感觉良好，无所欲为的问题。皮局长经常告诫大家，“抓党风廉政建要过去象抓阶级斗争那样，抓机关作风建设，要象抓党风廉政建设那样严厉”，“小事决定成败”。言下之意：就是要求大家时刻保持政治上清醒的头脑，严格遵守党纪党规，不要以善小而不为，以恶小而为之。所以，要解决“散漫”的问题，就必须增强纪律意识，那么要克服在工作纪律上消极怠工、推诿怠慢的现象，力戒唯我独尊、我行我素的个人主义、不拘小节，松松垮垮的自由主义，履职不专心，上班不用心的散漫主义。

（四）要着力解决“软弱”的问题，进一步增强能力意识。就是要解决一个统揽无略、决策无方的问题。能力就是水平，水平是决定成败的关键。在我们这一支队伍中，有的领导干部工作理念缺乏前瞻性，工作方法缺乏预见性，一旦突发性临时性任务多起来、工作头绪杂起来，就手忙脚乱“打乱仗”，胡子眉毛一把抓，不会“弹钢琴”，分不清轻重缓急，看似“抓紧”，其实是“抓瞎”。这就是软弱的暴露和能力的反映。甚至有的干部群众观念淡化、服务理念缺失，服务态度生硬，还有的凭借掌握着一点权利，人为设置障碍，“吃拿卡要报”、“门难进、脸难看、话难听、事难办”，不给 好处不办事、给了好处乱办事，严重影响国土资源部门的形象。

（五）要着力解决“虚无”的问题，进一步增强实干意识。就是要解决一个吹牛拍马、华而不实的问题。有的单位在落实工作时，仅满足于提出一般性的要求，没有进一步的具体安排。有的干部不是踏踏实实干事，而是热衷于阿谀奉承、玩弄聪明，静不下心，沉不下去，作风漂浮，工作无方案，落实无措施。不认真研究，又不实施具体指导，工作落实如何，不问不理，出了问题亡羊补牢。但已为时过晚，使工作不仅在徘徊中失措，在运行中无果，甚至造成了负面影响，严重影响了国土资源部门的形象，有的工作导致科学合理的决策和部署“写在纸上、挂在墙上、记在本上”，而没有落实到工作上。这样“落实”就成了笼统、空洞的要求，很容易落空。就是要按照皮局长所提倡“要踏实做事，低调做人”来规范自己的行为。

（六）要着力解决“浮躁”的问题，进一步增强进取意识。就是要解决一个方法简单、盲目蛮干的问题。有的干部情绪浮躁，在嘴上引经据典，夸夸其谈，说起来慷慨激昂，但做起来是毛毛细雨，动口不动手；或者热衷于新口号、新提法，刻意标新，但都是浅尝辄止，不求实效。有的工作没有想清楚、弄明白、研究透，没有把握住规律和特点，就急着“上手”，盲目蛮干，结果走了弯路，做了无用功，瞎折腾，“欲速则不达”。有的干部面对五光十色的社会生活，目眩神迷，追求金钱，贪图享受，在迎来送往、接待应酬上相互攀比，一门心思在拉关系、走后门、追求“进步”、谋求“升迁”上下功夫，耽误 和荒废了正常的业务工作。

上面这六个方面的问题，虽然只是少数单位和个别人身上的问题，但却严重地影响了全市国土资源系统的整体形象，毒害了干部队伍的健康肌体，涣散消磨了干部的斗志，妨碍了我们事业的发展与进步。解决这些问题必须对症下药，切实改进工作作风和方法。戒“庸”就要切实增强责任心，抛弃衙门习气和不良作风，把工作当作事业，敢于担当、勇于担当、善于担当；戒“懒”，就应勤勤恳恳，兢兢业业，敢于进取；戒“散”，就应严格管理，严明纪律；戒“软”就应统筹安排，分清主次，协调推进；戒“虚”，就要拿出时间表、路线图，落实责任，抓铁有痕，踏石有印；要戒“燥”，需要深入研究，把握规律趋势，抓到点上。

四、敢于问责、建立机制

检验治庸问责工作的效果，关键在敢于动真格问责，把问题解决在当时，落实在行动上，用创新的制度机制把治庸贯穿于日常工作全过程，把问责融入到每一个岗位上。

（一）问真责，见真效 。一要敢于问责。敢问责才会真负责。实践证明，对失职失责行为进行问责，是促进党员干部践行全心全意为人民服务宗旨，切实履行党和人民赋予的职责，兢兢业业完成好各项工作任务的最有效监督和最有力手段。各级领导和纪检监察部门要坚持原则、勇于担当，敢于碰硬、秉公执纪，不断加大责任追究力度，着力纠正干多干少一个样、干好干坏一个样、尽职失职一个样。要通过问责和纪律处分，追究失职失责的干部，惩戒作风不正的干部，处罚造成损失的干部，进一步增强党员干部的责任感、使命感，进一步提升国土资源干部队伍的执行力和公信力。二要严于问责。“庸懒散软虚燥”问题影响国土资源部门的形象，损害人民群众切身利益，必须“真问严罚”，防止避重就轻、大事化小，失之于宽、失之于软。对那些精神萎靡、得过且过，做一天和尚撞一天钟，庸庸碌碌、无所作为的干部；对那些拈轻怕重、敷衍塞责，只求过得去，不求过得硬，官僚主义和衙门作风严重的干部；对那些门难进、脸难看、事难办，不作为、乱作为、慢作为、伪作为的干部；对那些侵害群众合法权益、干扰企业正常生产经营，吃拿卡要的干部；对那些不遵守工作纪律，上班松松垮垮、不注意公务人员形象造成不良影响和后果的干部；对那些不琢磨事、只琢磨人，搬弄是非、惹事生非、搞不团结的干部，凡是有损于国土资源部门的一切违纪行为，都要坚决问责。三要善于问责。各级纪检监察部门要准确把握问责原则、正确运用问责手段，积极主动作为，为党组（党委）当好参谋。要坚持实事求是，以事实为依据，以法纪为准绳，做到不枉不纵。要坚持权责并举，正确区分责任主体，分清集体责任和个人责任，以及直接责任、主要领导责任和重要领导责任，做到定责准确、各负其责。要坚持依法有序，严格按照干部管理权限和有关规定问责。要根据责任大小和危害程度，正确运用组织处理和纪律处分措施，区分不同情况，采取不同方式予以问责。要坚持惩教结合，把惩处与防范、治标与治本有机结合起来，寓教于惩，以惩施教，做到问责一个、教育一批。

（二）立足长远，健全机制。开展治庸问责工作，最根本的是要建立和完善制度，建立起治庸问责的长效机制，以制度管人，按规矩办事，规范行政行为。市局将结合国土资源的工作职能和任务，逐步摸索一套行之有效的办法，建立一套以行政行为规范的岗位责任制、考核评价机制、监督管理机制、奖惩激励机制、首问责任制等为主要内容的制度体系。具体讲：一是要建立完善岗位责任制。要结合工作实际，探索建立责权并举、层级清晰、奖罚分明的岗位责任制，进一步明确责任主体、责任内容和n任指标，有效解决职能交叉、责任不清、事权分离、多头管理和管理真空等问题。二是要建立完善干部考核评价机制。分层分类建立健全实绩考评指标体系，坚持绩效考核与干部考评、年度考核与平时考核、领导考核与群众评议相结合，准确评价干部的德能勤绩廉，考评结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督和评先评优挂钩。坚决调整不称职、不胜任现职、不适宜担任现职的干部，形成“庸者下、能者上”的选人用人机制和风清气正的从政环境。三是要建立健全奖勤罚懒机制。对工作落实有力、办事效率高、工作绩效显著、考核结果优秀的单位和个人予以表彰；对工作推进慢、办事效率低、群众意见大、考核结果差的单位和个人严肃处理，单位取消评先评优资格，领导干部和工作人员进行组织调整。同时将奖惩情况记录个人档案。