咸宁市国土资源系统关于开展治庸问责工作的实施方案

  根据《市委办公室、市政府办公室印发<关于扎实开展治庸问责工作的实施方案>的通知》精神（咸办发[2011]52号），以及省厅工作会议精神，市局党组决定自2011年10月底开始至2012年6月，在全市国土资源系统开展以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲、治虚提力、治燥提法”为主要内容的治庸问责工作，激励干部保持创先争优、奋发有为的精神状态，营造求真务实、干事创业的良好氛围，弘扬敢打硬仗、能打胜仗的新风正气，推动咸宁实现跨越式发展。现结合我局实际，制定全市国土资源系统开展治庸问责工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话、党的十七届五中、六中全会和省委九届十次全会、市委三届十一次全会精神，有计划、有重点地对全市国土资源系统内存在的“庸、懒、散、软、虚、燥”行为进行集中整治。通过抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓作风严纪律，进一步强化党员干部能力意识、危机意识、责任意识、服务意识和奋发有为意识，努力在全市系统形成想干事、能干事、会干事、干成事的良好氛围和优胜劣汰、能上能下的用人导向，有效解决责任不到位、工作不主动、协调不顺畅、办事效率低以及思想失重、行为失范、精神失常等问题，促进全市国土资源系统精神面貌大改观、责任意识大增强、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，为推动咸宁经济社会跨越式发展提供有力的思想组织和纪律作风保证。

二、方法步骤

坚持把思想教育、检查整改、责任追究、树立典型、建立机制贯穿始终，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个环节的工作。采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺等方式，全过程监督、全方位发现干部队伍中存在的“庸、懒、散、软、虚、燥”行为，结合争先创优活动，着力解决工作作风不实、主动服务意识不强和能力平庸、业绩平常，思想懒惰、工作懒惰，纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散软虚燥”方面的突出问题。

（一）思想发动（10月底——11月）。

达到目标：通过思想发动工作，促进全市国土资源系统干部职工统一思想、提高认识，为全面推进治庸问责的深入开展奠定良好的思想基础。

1．召开动员大会。市局召开全市国土资源系统开展治庸问责工作动员大会，进行统一部署和思想动员，市局主要领导同志出席会议并作重要讲话。各县市区局和市局二级单位要迅速召开动员会议，主要负责同志亲自动员部署，做到党员干部全员参与、全程参与。

2．制定工作方案。各地各单位要结合实际，制定工作方案，建立工作专班，出台工作措施，明确责任分工。工作方案于10月25日前报市局治庸问责工作领导小组办公室（市局治庸办设在局纪检监察室，电话0715-8158589）。

3．组织专题学习。采取专题辅导、中心组学习、个人自学等方式，组织本单位、本部门干部职工重点学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、党的十七届六中全会和省委九届十次全会、市委三届十一次全会精神，省、市领导在省、市开展治庸问责工作动员会上的讲话等。广泛开展爱岗敬业教育，增强岗位意识，进一步加强理想信念教育、党性宗旨教育、职业道德教育和党风廉政教育，引导党员干部牢固树立三个理念：业绩论英雄、无功就是过的理念；实际显能力，平庸就是缺失的理念；岗位重绩效，塞责就是无为的理念。

4.开展专题讨论。组织开展以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲、治虚提力、治燥提法”为主要内容的作风建设大讨论，增强干部职工参与“庸懒散软虚燥”集中整治活动的自觉性和主动性。通过电子屏、宣传专栏、工作简报、媒体网站宣传等多种方式，大力宣传治庸问责的主要内容、目标任务和重要意义，努力形成强大的舆论氛围，做到干部职工人人知晓、人人参与。

（二）自查整改（2011年12月—2012年1月）。

达到目标：认真开展自查自纠，促进各单位、各科室和干部职工解决自身存在的突出问题，进一步增强责任意识，完善工作机制，提高工作质量和水平。

1．集中排查问题。采取设置举报信箱、公布举报电话、群众评议、问卷调查、专题座谈会等方式，对近两年来本单位、本科室干部职工在“庸懒散软虚燥”等思想、作风建设方面的存在的问题进行一次集中排查，重点查找在体制机制上制约跨越式发展的突出问题，在实行绩效管理、推进重点工作中存在的突出问题，在机关管理和干部队伍作风上存在的突出问题，在岗位职能和权责相称方面存在的突出问题。

2．召开专题会议。各单位领导班子、机关各支部要召开一次专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，查找问题，剖析原因，有针对性地提出对策措施。

3．实行公开承诺。各单位要将查找的主要问题及整改措施、责任部门（科室）和责任人，通过媒体、网站、党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示，作出承诺，接受群众监督。

4．制定整改报告。针对自查自纠和民主评议中发现的问题，特别是工作机制、工作纪律、工作作风、工作效能、权责相称等方面存在的突出问题，认真研究制定整改方案，明确整改时限，落实整改措施。各单位、各科室要将整改落实情况，采取适当方式向社会公开承诺，接受社会的评议。干部个人的整改落实情况，在单位、各科室内部进行公开承诺和民主测评。测评不过关的，认真开展“回头看”，重新自查和整改。各单位、各科室的形成整改报告，于2012年1月10日前报市局治庸问责工作领导小组办公室。

5．抓好正反典型。各单位、各处室要通过自查整改活动开展，发现一批能力强、作风实、业绩好、群众认可的正面典型，和一批“庸、懒、散、软、虚、燥”，群众意见较大的反面典型，坚持奖优罚劣，努力形成良好用人和舆论导向。各县市区局要及时向市局治庸问责工作领导小组办公室报送典型材料。

（三）督查问责（2012年2月—3月集中督查，贯穿活动全过程）。

达到目标：采取集中检查、明查暗访、受理群众举报等方式，集中整治一批“庸、懒、散、软、虚、燥”的人和事，树立一批正面典型，曝光一批反面典型，通过示范教育和警示教育在全局干部队伍中形成强大的震慑力，推动干部职工自觉转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率。

1．开展集中检查。各单位、各科室要大力推进市委、市政府确定的重点工程、重大项目、重要工作的落实，市局专班将对此及各单位、各科室的效能建设、廉政建设、作风建设方面的情况组织一次集中检查。

2．实行明察暗访。市局治庸问责工作领导小组办公室将组织多个督查小组，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，对群众反映强烈的问题和机关普遍存在的问题以及各单位、各科室开展治庸问责工作情况，尤其是窗口单位和服务行业，开展明查暗访并进行曝光。各县市区局、市局直属单位也要采取明察暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对本地本单位存在的“庸懒散软虚燥”等突出问题，全面开展督查问责工作。

3．畅通投诉渠道。建立“阳光投诉”、“阳光处理”制度，设立专线电话、举报箱和意见箱，开辟网络投诉平台，受理群众举报和投诉，及时组织调查核实举报投诉问题，做到事事有回音、件件有着落。

4.严格责任追究。要对监督检查中发现和查实的问题，视情节轻重和影响程度，分别给予诫勉谈话、通报批评、不予提拔、岗位调整、降职免职等处理。对领导不得力、措施不到位、责任不落实的单位，予以通报批评，并追究主要领导的责任。

（四）总结提高（2012年4月—2012年5月）。

达到目标：通过归纳总结，建立完善体制机制，形成治理“庸、懒、散、软”的长效机制，促进干部去庸提能、能上庸下，形成干事创业的良好氛围。

1.建立完善制度。要按照《湖北省省直机关公务员通用能力席位标准(试行)》要求确责、履责、问责，建立完善相关制度机制。一是建立完善岗位责任制。结合各单位、各科室工作实际，探索建立责权对称、层级清晰、奖罚分明的岗位责任制，进一步明确责任主题、责任内容和责任指标，有效解决职能交叉、责任不清、事权分离、多头管理和管理真空等问题。二是建立完善干部考核评价机制。分层分类建立健全实绩考评指标体系，坚持绩效考核与干部考评、年度考核与平时考核、领导考核与群众评议相结合，准确评价干部的德能勤绩廉，考评结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督和评先评优挂钩。三是建立完善干部任用机制。深化干部人事制度改革，建立完善干部日常考核和管理办法，坚持事业需要的选人用人原则，注重从基层培养选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部，坚决调整不称职、不胜任现职、不适宜担任现职的干部，形成“庸者下、能者上”的选人用人机制和风清气正的从政环境。四是建立完善干部教育培训机制。创新干部培训模式和方法，建立分级分类培训体系，开展政治理论、政策法规、业务知识和技能知识的针对性学习培训，着力提升干部职工的科学发展能力、开拓创新能力、解决问题能力和服务群众能力，为跨越式发展提供有力保证。五是建立健全奖勤罚懒机制。对工作落实有力、办事效率高、工作绩效显著、考核结果优秀的单位和个人予以表彰；对工作推进慢、办事效率低、群众意见大、考核结果差的单位和个人严肃处理，单位取消评先评优资格，领导干部和工作人员进行组织调整。同时将奖惩情况记录个人档案。

2.及时上报总结。各县（市、区）局和市局直属单位要对治庸问责工作开展情况进行全面总结，并形成书面总结报告，于2012年5月30日前报市局治庸问责工作领导小组办公室。

3.通报表彰先进。市局和各县市区局要把治庸问责工作开展情况，作为目标责任制、党风廉政建设责任制和评先评优的重要依据。市局对成绩突出、成效显著的县（市、区）局和市局直属单位予以通报表彰。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展治庸问责工作是全面落实科学发展观、加强执政能力建设的重大举措，要着眼长远，建章立制，常抓不懈，把活动贯穿于推进咸宁跨越式发展全过程。要切实加强组织领导（领导小组和工作专班另行发文），主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体负责、直接抓，党委办公室（机关党委）、纪检监察和人事等部门密切配合、形成合力，为开展治庸问责工作提供组织保障。要出重拳、下猛药、动真格，敢触及部门利益和个人利益，查处一批“庸、懒、散、软、虚、燥”的人和事，给有能力的提供机会，干得好的提供岗位，干不好、不会干的调整岗位或免职。对搞花架子、做表面文章、走过场的单位，发现问题不处理还“护短”和“遮丑”人员、部门及领导，追究其相关责任。要发现一起、查处一起、问责一起。各单位要成立相应的领导机构，负责本单位治庸问责工作的组织实施、宏观指导和督促检查。各县市区局、城区直属分局领导小组和办公室成员名单，于10月25日前报局治庸问责工作领导小组办公室。

（二）明确职责，深入一线。各单位要按照统一部署，扎实推进治庸问责工作开展。纪检监察室要抓好治庸问责工作的统筹协调和组织实施，并认真落实党风廉政建设责任制，加强日常监督检查，发现和查处一批反面典型；人事科（股）要进一步改进干部管理、考核和选拔任用制度，树立正确的选人用人导向，完善落实“三定”方案，明确各部门职能职责，落实工作人员岗位责任；机关党委办公室在抓好机关作风建设，协调推进治庸问责工作的同时，借助媒体广泛宣传我市系统开展治庸问责工作的做法和成效，营造良好舆论氛围；各级领导干部要把“深入一线、督导检查、搞好指导”作为一项基本工作要求，制定具体措施和目标，真正做到“工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现”。

（三）科学谋划，统筹兼顾。各单位要科学谋划，注重实效，把开展治庸问责工作与开展创先争优活动结合起来，与加强机关效能建设与干部作风建设结合起来，与创建“六型”机关结合起来、与做好机关党建工作结合起来，与开展“三讲三比”活动结合起来，与全面完成市委、市政府下达的国土资源系统各项目标任务结合起来，全面推动，突出重点，确保治庸问责工作和其他各项工作有序有力推进，做到“两手抓、两不误”。

（四）开门治庸，营造氛围。要坚持面向群众，开门治庸问责，发动群众积极参与，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量开展治庸问责工作成效的重要标准，充分发挥群众及社会舆论的监督作用。要加大宣传力度，及时宣传全市系统在开展治庸问责工作中的新思路、新举措、新成效，做到敢于亮相、造成声势；宣传在转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型；对机关特别是窗口单位、服务行业存在的“庸懒散软虚燥”问题，要及时公开批评，进行通报，形成高压态势。同时，对捏造事实，打击、诽谤、诬陷敢闯、敢干、敢管的人和事要严肃查处，切实保护干部职工干事创业的积极性。