围绕中心 科学履职 全面推进党风廉政建设向深度发展

围绕中心  科学履职

全面推进党风廉政建设向深度发展

——在全市国土资源管理暨党风廉政建设工作会议上的工作报告

王克牛

（2011年3月10日）

同志们：

我受局党组委托，就全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，报告如下：

一、创新思维，强化落实，党风廉政建设和反腐败工作有了新提升

2010年，全市系统在省厅和市委、市纪委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以教育为基础、以制度为保障、以监督为途径、以防控为目标，大力构建惩防体系，为推动我市国土资源事业新跨越提供了有力保障。

1、加注“动力”，一岗双责有新举措。一是明确了全系统党风廉政建设工作任务和责任分工。年初，市局党组在认真分析总结全市国土资源系统党风廉政建设形势的基础上，研究制定了全年工作目标和与之相配套的工作措施，印发了《咸宁市国土资源系统2010年党风廉政建设和反腐败工作要点》，做到了工作任务明确到哪里，责任追究就延伸到哪里。二是进一步完善了党风廉政建设责任制。全市系统严格按照“党组统一领导、一把手负总责、分管领导各负其责、牵头单位主动履责、相关部门积极担责”的领导体制的要求，层层签定了《党风廉政建设目标责任书》，形成了全方位、多层次的工作机制和齐抓共管的良好局面。三是严格党风廉政建设责任制检查考核。全系统把党风廉政建设和反腐败工作作为全年工作的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理的考核范围，作为评先一票否决的主要条件，作为衡量领导班子、党员干部工作能力和工作实绩的重要依据。城区分局、嘉鱼、崇阳、赤壁局做到半年一检查，一年一考核，有效地推进了党风廉政建设取得实效。

2、构筑“防线”，廉政教育有新效应。全市系统坚持把反腐倡廉教育作为促进党员干部廉洁从政、依法行政、适应新要求的一项基础工作来抓，并渗入到党风廉政建设和行政效能建设的各个环节，不断创新教育方式，拓展教育渠道，营造廉政文化的良好氛围。全市系统结合学习贯彻《廉政准则》，市局机关、嘉鱼、赤壁、通城、通山等局分别聘请了纪委、检察院、党校等专家领导进行了专题讲座20多期；进行了《廉政准则》知识测试、“三讲三比”学习闭卷考试、业务知识考试等；观看了《辉煌的跌落》、《插翅难逃》等警示教育片；编发了《贪官忏悔录》，取得了良好的警示作用；逐步建立健全了任前谈话、离任谈话、诫勉谈话等廉政谈话的常态化机制，党组书记、局长皮凌在春节前对全市系统副股级以上干部进行了集中视频廉政谈话，做到了重点岗位重点防，敏感时期集中谈。并结合国土资源部门面临的新形势，在全系统对重点岗位的风险防控进行了课题研讨，汇集编印了《防范与对策》，研讨的问题具有较强的针对性、指导性，得到了省厅和市纪委的充分肯定。通城、赤壁、城区分局撰写的课题文章分别获得了一、二、三等奖，市局调研文章分别获得了省监察学会三等奖、全市反腐倡廉调研文章三等奖。按照党组在全系统倡导国土文化的要求，组织开展了廉政书法比赛，通城局报送的作品获得了省厅二等奖；编发了《国土文化集》。我局廉政文化建设的做法在省厅召开的纪检监察工作会议上作了经验交流。嘉鱼、崇阳局廉政文化建设，特色明显，氛围浓厚，受到省厅、市纪委领导的肯定。

3、夯实“堤坝”，风险防控有新途径。我系统作为全市开展腐败风险预警防控工作11个试点单位之一，各单位按照“统一部署、全面覆盖、分步实施、循序渐进、务求实效”的原则，积极开展腐败风险预警防控工作。建立了“统一领导、分级管理、权责明确、各负其责”的工作责任体系，围绕思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五类风险，制定了权力运行总流程图，明确了权力运行风险防控重点环节。从各单位建立的风险防控机制来看，基本覆盖了行政审批、行政执法、土地和矿业权出让、物资采购、干部人事管理、财务管理、专项资金使用、国土整治项目、工程招投标等九个重点领域，确定了重点风险防控区和风险等级，建立了廉政风险评估体系。全系统从不同职务、不同岗位、不同工作职责中查找出不同等级的风险点689个，其中市局机关及直属单位218个，确定一级风险点181个，二级风险点32个，三级风险点5个，并将其风险点进行了公示。市局、崇阳局、通城局还将腐败风险预警防控工作成果印成小册，发给每个干部职工。在此基础上，市局制定印发了《咸宁市国土资源局廉政风险评估预警防控实施方案》，形成了风险评估、等级评定、责任追究三位一体的廉政风险评估预警防控循环机制，进一步优化了岗位廉政风险防控体系，建立了以岗位为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的岗位廉政风险防控新体系。去年，省纪委张曙常委与市纪委王远鹤书记等领导来市局检查风险防控工作时，给予了充分肯定。

4、提振“形象”，政风行风有新面貌。根据市委市政府和省国土资源厅的安排部署，国土资源部门被纳入了2010年政风行风民主评议68家单位之一。全市国土资源系统面对“连评”的新形势、新特点、新要求，各级党组（委）特别是“一把手”高度重视，纪检监察部门积极应对，主动作为，按照“创新思路抓行评，提升境界重经常，转变作风求质量，树立形象靠自身”的工作思路，注重在行评中抓管理，在管理中重养成，在养成中求质量，机关作风进一步提振，行政效能进一步提质，部门形象进一步提升。市局取得了综合并列第一，行政执法类第一的好成绩，被市委市政府授予2010年度政风行风民主评议优秀单位，并在大会进行了经验交流。城区分局、规划院、土地交易中心、地热站等单位也开展了岗位练兵活动，以微笑服务、上门服务、贴心服务取信于社会，树立了良好形象。全市6个县市区局都进入了第一方阵，其中嘉鱼局、咸安局、崇阳局、通城局获得了第一名的好成绩。这个成绩来之不易，这是全市系统干部职工共同努力的结果，也体现了全市系统敢于迎战、善于作战、勇于奋战的精神和作风。

5、严格“督查”，两权运行有新成效。一是加大权力监管力度。全市系统严格执行了领导干部述职述廉、任前廉政谈话、诫免谈话、报告个人有关事项、行政问责和责任追究等制度。重点对全市国家和省级投资国土整治项目进行了专项督查，对土地与矿业权出让招投标进行了全程监管，对重大专项资金的使用与管理进行了审计，对单位主管离任进行了专项审计。启动并有序推进了“十个全覆盖”和国土资源领域突出问题专项治理活动，取得了阶段性成效。二是加大政务公开力度。在继续推行国土事务八公开的基础上，全系统进一步完善政务公开工作机制，充分利用互联网、电子系统等信息平台，拓展公开的渠道和方式，促进政务事务公开的制度化、规范化，做到了两权运行公开透明。积极探索构建网上交易平台，网上交易的软件建设和机制正在逐步形成。嘉鱼局大力推进电子政务建设，积极打造数字嘉鱼，得到了省厅的充分肯定。三是加大责任追究力度。进一步建立健全了首问责任制、办事限时制、责任追究制等制度，对行政审批、用人选人、行政执法、行政效能、服务发展等方面，实行了重点跟踪，重点督查。严格执行责任追究制度，对因个人思想和作风造成的负面影响，不履行岗位职责，服务意识不强、行政效能不高，不作为、乱作为、慢作为以及乱收乱罚、吃拿卡要等进行重点督查，使全系统的办事效率和服务质量得到了明显提升。

回顾去年以来的工作，全市系统党风廉政建设和反腐败工作的总体形势是好的，标本兼治的成效也是明显的。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的差距和不足。有的单位党风廉政制度和规定不能严格落实，导致责权分离，使制度的约束力严重削弱；有的单位对重点岗位和重点人监督不力，导制违法违纪行为的发生。对于这些问题，不仅影响了单位的集体荣誉，而且极不利于干部的健康成长，所以，各级国土资源部门一定要高度重视，在今年的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、理清思路，把握重点，力求党风廉政建设和反腐败工作有新突破

2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，全面实施“十二五”规划的开局之年，是全面推进“十个全覆盖”和完善惩防体系的关键之年，也是学习贯彻“一主三附”的启动之年。全市国土资源系统要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委六次全会、市纪委七次全会和省厅党风廉政建设会议精神，切实把以人为本、执政为民作为一切工作的出发点和落脚点，围绕中心、服务大局、改革创新、狠抓落实，着力在依法行政、科学理政、廉洁施政上下功夫，为推动国土资源事业健康持续快速发展提供有力保证。

（一）创新方式，拓展途径，增强党风廉政建设和反腐败工作的科学性。

面对党风廉政建设和反腐败工作的新形势，作为集行政管理、行政审批、行政执法的国土资源部门，如何在新的一年里把各种各样的腐败苗头消除在萌芽之中，保持零增长率，局党组认为：重点要把握好“四个环节”。

1、要充分发挥教育“治本”功能的作用。教育是基础，治本是目的。抓住教育这个根本，强化党员干部廉洁自律意识，这是一个基础性和经常性的工作。各级党组（委）特别是纪检监察部门要根据党员干部的思想与工作实际，突出特色，创新方式，丰富内容，活化载体。要着力抓好党性、党风、党纪教育和社会主义核心价值观为主要内容的思想道德教育，积极开展“四进五上”活动（进机关、进基层、进岗位、进家庭，上墙面、上桌面、上讲台、上舞台、上网络），让教育入心入脑。要充分运用报刊、电视台、电台、网络、手机短信、办公场所、课题调研、知识竞赛等，开展形式多样的廉政文化教育，建立丰富多彩的宣传阵地，增强廉政文化的感染力，提高廉政文化建设的档次和水平，积极引导党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，做到在思想上防蜕变、经济上防贪占、纪律上防松懈、工作上防失职，努力筑牢干部职工的思想道德防线。

2、要充分发挥机制“调理”功用的作用。机制是活力，调理是方法。要进一步深化改革、完善制度，以敏感时期、重点部位、关键环节、重要岗位的权力制约为重点，积极构建廉政风险防控预警机制、权力运行监督机制、民主决策公开机制、制度落实约束机制、问责追究惩处机制等五大机制，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的廉政风险预警防控的长效机制。

3、要充分发挥制度“止血”功效的作用。制度是保证，止血是措施。中纪委六次全会明确指出：全党必须深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心，更加坚定的态度，更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉工作。作为国土资源部门处在反腐倡廉斗争的前沿阵地，名级党组（委）更不能掉以轻心，要围绕教育、监督、改革、惩处，加强制度建设，增强“止血”功效。要根据本单位的实际，不断创新制度内容，改革制度执行方式方法，严禁有章不行、有令不止等随心所欲的不良行为；要严格落实“三重一大”制度，坚持重大问题必须集体研究决定，强化党内监督的自控意识；要严格落实行政审批集体会审制度，强化程序规范的法纪意识；要严格落实一把手“四个不直接分管”制度，强化权力运行的自保意识。要加大制度的执行力度，切实强化制<的约束力，确保制度面前人人平等的公信力。

4、要充分发挥监督“制衡”功力的作用。监督是途径，制衡是手段。当前国土资源部门反腐倡廉的形势严峻，情况复杂，任务很重，这就要求全市系统各级党组（委）特别是纪检监察部门，按照“十个全覆盖”的要求，认真履行职能，积极转变观念，不断创新思路，在监督途径上做到四个延伸。一是要从重违法违纪行为监督向行政效能监督延伸，防止权力腐败和失职、渎职等行为的发生。二是要从重干部岗位静态监督向岗位动态监督延伸，防止极少数人利用岗位和职务之便谋取不正当利益。三是要从重土地出让监督向矿业权出让监督延伸。矿业权出让与土地使用权出让是同等重要的，绝不能因矿业权出让宗数少，额度小，频率低，就存在不可能产生腐败的麻痹思想和侥幸心理。四是要从重国土整治项目招投标监督向项目实施全过程的监督延伸。国土整治项目是产生腐败易发多发的高危岗位，必须延伸监督触角，实施全过程的监督。

（二）明确重点，抓住要害，增强党风廉政建设和反腐败工作的针对性。

重点就是一个时期工作主要矛盾和矛盾的主要方面，也是工作的重心，是要全力突破、着力抓好的主要内容。作为国土资源部门的党风廉政建设和反腐败工作，必须在以下五个方面引起高度重视，全力抓好落实。

1、以严明政治纪律为重点，着力推进党纪政规向深度发展。各级党组织必须严格执行和维护党的纪律，每一个党员干部特别是领导干部必须自觉接受党的纪律约束，而遵守党的政治纪律是遵守党的一切纪律的前提，所以，在坚持和维护党的政治纪律上不能有丝毫的动摇、迟疑、甚至对抗，必须始终与党中央保持高度一致。要增强政策法规意识，提高是非鉴别能力。国土资源部门在服务地方经济社会中，要履好职、守好责，就必须正确处理好积极提供优质服务与严格执行政策法规的关系，千万不能越“红线”，踏“地雷”，只有这样才能保证我们的干部安全成长。要严格遵守政治纪律，增强自控能力。一方面，严禁随意散布和传播违背党的理论和路线方针政策的言论和谣言，严禁参与各种非法组织和非法活动；另一方面，严禁任何党员干部特别是领导干部在履行公务时，违犯政策和规定，借职务之便谋取私利。我们将按照省市纪委的要求，加大对土地和矿业权出让中的违法违纪行为的查处；加大对土地整治过程中领导干部插手和干预等违规违纪行为的查处；加大对行政执法过程中失职渎职行为的查处；加大对违反财经管理规定，截留、挪用专项资金等违规违纪行为查处；加大对人事干部任免使用中封官许愿、跑官要官等违规违纪行为的查处。纪检监察部门要做到发现一起、查处一起，确保党纪政规的威慑力。

2、以落实“一主三附”为重点，着力推进风险防控向深度发展。要按照省纪委、省监察厅和省预防腐败局《关于开展国土资源领域廉政风险防控工作指导意见》及土地市场、矿业权市场、土地整治工程等廉政风险防控暂行办法的规定，着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件、低价出让等突出问题；着力解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位等突出问题；着力解决国土整治招投标中围标、串标、转包，专项资金截留、挪用、虚报冒领，施工过程中随意变更、偷工减料等突出问题。这些问题都是腐败现象易发多发的重点领域，各级党组（委）和党员干部要积极主动配合纪检、检察部门开展国土资源领域腐败问题专项治理工作，做到早排查、早协调、早处置，尽量把问题解决在本系统内部。要通过全面开展廉政风险防控工作，切实做好《廉政评估指标体系》试点工作，逐步建立健全廉政风险排查机制、权力运行督察机制、腐败现象预警处置机制，努力实现廉政风险教育、排查、防范、预警全覆盖，推进国土资源领域反腐倡廉建设不断深入。

3、以行政效能监察为重点，着力推进政风行风向深度发展。要紧紧围绕“以人为本，执政为民”这根主线，把政风行风建设作为一项经常性的基础工作，切实转变作风、提高效能、改进服务。正如皮局长要求的那样，抓政风行风建设要像抓党风廉政建设那样一样重视。全市系统要结合学习贯彻《廉政准则》和廉政风险防控工作有关文件精神，认真对照《全省国土资源系统工作人员九不准》、《咸宁市国土资源系统工作人员十不准、十不让》要求，查找廉洁自律和机关作风方面存在的问题，重点是滥用职权、吃拿卡要、以权谋私、权钱交易行为，狠刹系统个别党员干部作风漂浮、责任心不强、推诿扯皮、效率低下、行政不作为、乱作为或“中梗阻”等问题，坚决遏制有些干部中存在的贪图享乐、传播闲言碎语、不干实事等不良风气。要严肃工作纪律，切实解决损害群众利益的突出问题，促进全市国土资源系统政风行风的根本好转。要继续做好“百名科长群众评”工作。

4、以改革创新机制为重点，着力推进制度建设向深度发展。要以深入推进反腐败抓源头“十个全覆盖”工作为重点，着力在制度改革与创新上下功夫。市局机关与县（市、区）局要牢固树立科学理政、依法施政、文明执政的理念，根据国土资源管理新形势的要求，进一步推进机制改革和制度创新，使制度具有理性、硬性和刚性，不断增强制度的威慑力、执行力和公信力，切实做到权力运行无盲点、无断层、无缝源，真正从源头上、从制度上堵住漏洞，遏制腐败现象发生。要进一步深化行政审批制度改革，理顺权力运行程序，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开制度，自觉接受社会监督；要进一步深化财经管理制度改革，严格执行重大经费开支的集体讨论，建立内部经济审计和离任经济审计的常态机制，加快建立财务电子监管系统，对大额资金使用、重大专项资金执行情况等实施在线全程监管，完善预、决算报告制度和重大开支通报制度，增强资金管理和使用的透明度；要进一步深化干部人事制度改革，大力推进差额考察制、考察预告制、考察情况和拟任职务公示制、试用制、回访制、岗位轮流制等制度，特别是对具有审批权和人、财、物管理岗位的人员要进行定期轮岗，对拟提拔干部人选的任用要听取纪检监察部门的意见；要进一步深化行政执法制度改革，创新科技监察新机制，完善健全动态巡查制度，建立违法违规行为的速报、速查、速结网络，大力构建全方位、全天候、全覆盖的行政执法体系。

5、以营造风清气正为重点，着力推进廉政文化向深度发展。要紧紧围绕“三讲三比”的总要求，着重抓好党风党纪教育、思想道德教育、廉洁从政教育，在全系统大力树立和宣扬一批勤政廉政先进典型，积极倡导“五种精神”，即顾全大局、实事求是的精神，勤于学习、勇于创新的精神，知难而进、奋力拼搏的精神，艰苦奋斗、务求实效的精神，淡泊名利、无私奉献的精神。要不断创新廉政文化建设的新思路，创新载体，丰富形式，活跃气氛，采取阵地倡廉、活动兴廉、读书思廉、群团推廉、典型引廉、家庭助廉等形式，形成具有自身特色的国土文化体系，增强先进文化的导向性、渗透性、有效性，努力营造“三品”（品德、品位、品格）风格、“三清”（清心、清正、清白）心态、“三实”（诚实、踏实、务实）环境为目标的情趣高雅的工作与生活新风尚，从而增强反腐倡廉的自控力和免疫力。

（三）规范权力，强化措施，增强党风廉政建设和反腐败工作的实效性。

权力运行是指权力主体为实现特定目的而运用和行使权力的过程。腐败的本质是公共权力的滥用、权力行为的失范；规范权力的核心是防止权力的腐化。当前，国土资源部门肩负着管理、审批和执法的重要职责，还掌握着人事任免、大额专项资金的管理和使用等权力，有着权力大、风险高的特点，特别是我们的权力履行得好不好，规不规范，直接影响着宏观调控的效果，直接影响着经济社会的发展，直接影响着党和政府与人民群众的关系。全市系统必须把规范权力运行作为党风廉政建设和反腐败工作的基础性、关键性的工作来抓，着力在规范六种权力上下功夫。

1、规范重大事项决策权。决策的失误是最大的腐败。要建立科学的决策机制。严格贯彻落实民主集中制，建立重大决策议事规则，对重要工作部署、干部任免、调动和奖惩、大额资金的安排和使用、重大工程项目的确定以及其他重大问题的决定，都必须经过集体研究，切忌个人说了算，真正使民主决策付之实效。要探索建立重大决策征询制度、决策后评价制度，使决策程序规范化、制度化。要建立决策责任追究制度。坚持“谁拍板、谁负责”的原则，实行严格的责任追究，做到权力与责任共存，责任与追究并举，防止权力滥用、乱用和误用。

2、规范土地和矿业权出让审批权。要按照省厅“两整治一改革”的专项行动方案，进一步规范土地和矿业权审批权，将土地和矿业权出让由权力审批，变成制度审批和阳光审批，着力从“审批环节、审批事项、批准权限、报批方式、报批程序和审查内容”六大方面严把审批中的关键环节，对“两权”出让和新增建设用地进行全方位监督。要完善土地利用动态评价机制，进一步扩大集体会审的范围，健全土地和矿业权出让招拍挂制度，尽快推进土地和矿业权网上交易，及时发布交易信息，严格资格审查，强化交易程序监管，防止串标、围标和违规操作行为，逐步形成透明、便利、高效的土地、矿业权交易市场，避免权力干预和少数人说了算等暗箱操作行为，有效防止腐败。要建立经营性土地供后联合核查制度，结合规划、财政、住建等部门对上一年土地进行联合核查，对擅自改变用地位置、土地用途、容积率和土地闲置等行为，依法依规严肃处理。

3、规范行政执法裁决权。要坚持以人为本、执法为民的理念，加强执法人员职业道德教育，不断提高执法人员公正执法意识，牢固树立严格执法、文明执法的思想，克服野蛮执法、粗暴管理的现象。要细化分解办理各种不同案件的规定、流程、细则，规范办案行为。要实行重大案件及疑难复杂案件的集体研究制度，完善执法重大事项的集体讨论、决定程序、报告制度、质询制度和民主评议制度，严格落实信访立案回执制度、听证制度、结案回访制度，严格执行责任追究制和执法过错责任追究制。积极畅通渠道，接受人大政协监督、司法监督、社会监督和媒体监督，防止执法裁决中失之于宽、失之于软的不良行为，以公开、公正、公平的执法监察形象取信于民。

4、规范人事管理任免权。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，改革干部选用制度，积极引入竞争机制，更多地运用公开选拔、竞争上岗的办法选用干部，提高选人用人的公信度，从源头上预防选人用人上的不正之风和腐败现象。要建立和完善民主测评与干部考察评估体系。坚持定量与定性相结合，增强干部评价的科学性、真实性和准确性，防止以票取人以及对干部德才、实绩认知上的偏差。要建立和完善干部推荐、干部考察和干部任免责任制，落实干部选用责任追究，坚决防止跑官要官、买官卖官、封官许愿等不良行为，防止因权力与责任的失衡而导致选人用人上的失误。

5、规范经费管理使用权。财经制度的不健全，资金管理上的漏洞，是滋生腐败的又一重要因素。国土资源部门资金使用权大，少则几万,多则几千万，甚至上亿。要积极构建财经管理制度执行落实和重大资金管理使用的监督体系，切断产生腐败的“财源”。要严格执行重大经费开支的集体讨论，严防资金管理与使用环节的失控。要建立健全年度资金的预、决算报告制度和内部审计制度，做到重大开支专项审计，日常开支定期审计，主要领导变动离任审计，使财务审计逐步走上规范，特别是对土地开发整理、地质灾害治理、矿山环境整治、国土资源大调查等各项专项资金管理要实行全程监管。要严格财经管理规定，实行“收支两条线”，全面公开收费项目、范围、标准，确保经费管理与使用合规合法。对违犯财经纪律的行为，要严肃追查。

6、规范党员干部行政权。要紧紧围绕国土资源行政审批、行政执法、土地和矿业权出让、物资采购、干部人事管理、财务管理、专项资金使用、国土整治项目、工程招投标等9个重点环节，加大行政权力运行过程的规范和监督，切实防止极少数干部唯权至上、唯我独尊的个人主义行为，滥用职权、霸气越权的自由主义行为，权责脱节、权职脱位的利己主义行为，做到用制度管权、管事、管人。进一步建立健全和完善内部监督与外部监督、群众监督与社会监督、上级监督与本级监督“三结合”体制机制，强化事前、事中和事后监督。

三、加强领导，强化责任，确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处

反腐倡廉，加强领导是关键，落实责任是保障。全市系统要认真学习领会胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会上的重要讲话精神，切实加强组织领导，坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，不断推动反腐倡廉建设取得新成效。

（一）认真落实党风廉政建设责任制。

全市系统要认真贯彻落实《党风廉政建设责任制管理暂行办法》，进一步强化各级党组织领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任意识。要坚持和完善反腐倡廉建设领导体制，实行三级联签责任机制，切实做到职责分明、责权清晰。全市系统各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负总责。党组（委）书记要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实做到“一岗双责”。纪检监察部门要认真履行组织协调职责，积极协助党组（委）做好责任分解、责任考核、责任追究工作。要把党风廉政建设和反腐败工作纳入领导班子和领导干部的检查考核之中，并把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要进一步加大责任追究力度，领导班子、领导干部违反或者未能正确履行党风廉政建设责任的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

（二）加大创新力度，不断提高制度执行力。

全市系统要充分认识加强国土资源反腐倡廉建设创新工作的重要性，积极适应新形势新任务的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进反腐倡廉理念思路、体制机制和方式方法的创新。要以促进干部廉洁从政为目标，以完善具有国土特色的惩治和预防腐败体系建设为重点，及时总结推广在实践中创造的有效做法和新鲜经验，使全市系统反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。要重点围绕国土资源部门反腐倡廉建设如何贯彻落实以人为本、执政为民，以及国土部门在监管、服务等方面存在的主要问题，继续深入开展调研，提出建设性意见和建议。要着力研究国土资源领域滋生腐败的深层次原因，不断深化重点岗位和关键环节改革和制度创新，最大限度地减少体制机制障碍和制度漏洞，努力从源头上预防和治理腐败，切实做到有令必行、有禁必止。对违反制度的不良行为，要坚决追究，确保制度的严肃性。

（三）不断加强纪检监察队伍自身建设。

纪检监察工作是国土资源事业健康发展的重要保障，加强纪检监察干部队伍建设，是做好反腐倡廉工作的基础。要按照中纪委六次全会“加强纪检监察机关自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证”的要求，不断加强纪检监察机构和纪检监察干部队伍自身建设。要努力建设学习型纪检监察干部队伍，把学习作一个永恒的主题，只有不断加强自身的学习，才能在实践中提高对问题的分析判断能力，才能把握事物发展的内在规律，才能从容地应对各种挑战，才能不断创新工作思路，提升解决和处理问题的能力和水平。要加强自身党性修养，严守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，要求别人做到的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做，进一步树立可亲可敬可信的形象。要敢于坚持原则，注重执纪办案的能力和水平的提升，在执纪过程中，既要注重政策法规的严肃性，也要讲究工作方法，既要保护我们的干部想事干事干成事的积极性，也不能放松对违纪违规现象的追查。同时，也恳求各级党组织特别是“一把手”一如既往地关心爱护纪检监察干部，关心他们的成长进步，积极帮助他们解决实际困难，努力为他们创造良好的工作环境和生活条件。

同志们，做好2011年的党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。我们要按照省厅和市纪委的要求，积极进取，锐意开拓，突出重点、强功难点、干出亮点，以反腐倡廉的新成效为实现“十二五”良好开局作出积极贡献，迎接中国共产党成立90周年。