让“严”和“实”成为常态——国土资源部扎实开展“三严三实”专题教育纪实

　　不忘初心，方得始终”、“在党爱党、在党为党”、“忠诚一辈子，奉献一辈子”，这是今年7月1日习近平总书记在给国测一大队回信中对全党同志提出的殷切期望。国土资源部把学习贯彻习近平总书记回信精神与“三严三实”专题教育紧密结合起来，教育党员干部用心体会国测一大队的先进事迹，深切感悟他们的崇高精神，求“严”于心、落“实”于行，以更严、更实的作风推动事业发展。

　　在“三严三实”专题教育中，国土资源部紧扣中央要求，坚持以上率下、聚焦“关键少数”，坚持问题导向、聚焦纪律规矩，坚持学用结合、聚焦履职尽责，学习教育入心入脑、集中研讨见人见事、查找问题立行立改，专题教育扎实有效推进，党员干部的思想、工作和作风焕发出新气象。

　　坚持以上率下，聚焦“关键少数”

　　“国土资源部就从我开始、从我做起，部党组、各司局各单位领导干部特别是‘一把手’，一定要以身作则、带头躬身践行‘三严三实’。”这是国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明在“三严三实”专题教育工作动员大会上面对部直属机关6400多名党员干部作出的庄严承诺、提出的明确要求。

　　部党组示范带动。5月15日，国土资源部召开干部大会，姜大明带头给全体党员干部讲党课，拉开了国土资源部“三严三实”专题教育的序幕。此后，按照部党组工作方案要求，部党组成员自己动手撰写党课材料，分别到分管司局和直属单位讲党课，同时参加所在党支部的组织生活会。各司局、各派驻地方的国家土地督察局和直属单位主要负责人都在本单位为全体党员干部讲党课。通过层层讲党课的形式，像剥茧抽丝一样，使全体党员干部准确把握中央关于专题教育的要求，真正把“三严三实”的深刻内涵内化于心。专题教育开展过程中，国土资源部始终坚持部党组带头示范，无论是个人学习、专题党课，还是集体研讨、查摆问题，部党组都行动先一步、要求严一筹。在集体研讨时，部党组将专题学习研讨与中心组学习紧密结合，每个专题利用两个半天进行集中研讨，两名部党组成员作中心发言，部分司局级干部作交流发言，把专题学习研讨作为学习和检验学习成果的重要平台。在查摆问题时，部党组成员联系个人成长经历及个人思想、作风和工作实际，逐个认真查找不严不实问题和表现，积极做好带头示范。

　　强化督促指导。为确保专题教育扎实推进，部党组明确，专题教育由部党组统一领导，部党建工作领导小组牵头负责，党建工作领导小组办公室具体负责部直属机关专题教育的组织推进和服务指导。同时，抽调精兵强将组建了6个督导组，强化对各单位的督导。各督导组实行“七步循环工作法”，即制定督导计划、开展现场指导、及时反馈信息、汇总梳理情况、向上报告对下通报、宣传报道、再次实施督导。在督导中，督导组紧盯关键动作，跟踪工作进度，督促任务落实。部党组定期听取督导汇报，及时作出指导，确保了专题教育抓得实。部党组成员、副部长、部直属机关党委书记张德霖说，“三严三实”专题教育，关键在落实“严”、“实”两字上，“七步循环工作法”有利于推动专题教育扎实开展、取得实效。

　　形成联动效应。在部党组、各司局各单位主要负责人的强有力组织带动下，部系统“三严三实”专题教育形成了层层传导、协调联动的格局，开展专题教育的形式更加丰富多彩，进一步增强了教育的实效性。部机关举办了国测一大队先进事迹报告会，组织广大党员干部深入学习领会习近平总书记给国测一大队回信重要精神，聆听国测一大队先进事迹报告，积极向先进典型看齐。部属各单位党委、总支、支部紧扣中央和部党组要求，将专题学习研讨与党委中心组学习、支部“三会一课”、主题党日活动等日常性学习教育结合起来，通过参观廉政教育基地、观看反腐录像片、剖析典型案例等形式，用反面典型进行警示教育。同时，各单位通过组织主题演讲、重温入党誓词等形式，增强党员干部的党员主体意识和宗旨意识。

　　各派驻地方的国家土地督察局还结合外业核查，充分利用驻地党建教育资源，以支部为单位组织学习教育。

　　据统计，专题教育启动以来，国土资源部党组成员共讲授党课12人次，部党组专题学习研讨13次。部机关各司局、各直属单位领导班子成员共讲授党课100多次，开展主题党日等各种活动80多次，在重点教育处级以上领导干部这一“关键少数”的基础上，将教育覆盖面扩大到全体党员。

　　坚持问题导向，聚焦纪律规矩

　　“要翻箱倒柜、刀口向内，自觉‘革自己的命’、‘将自己的军’，敢于揭短亮丑，不躲闪遮掩、文过饰非，不放礼炮空炮、打‘太极拳’。”为确保查找问题既严又实，姜大明在党组会、党组中心组学习会上反复强调。

　　9月17日下午，部党组会议室与往常不同，此时空气里漂浮着一丝丝紧张。围绕“严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，做政治上的‘明白人’”主题，姜大明主持召开部党组“三严三实”集体学习研讨会议。9位部党组成员逐个发言，集中查找部门、部党组班子及个人在执行纪律、规矩和廉政方面存在的不严不实问题。“针对不严不实问题，姜大明同志对部领导、司局负责同志点名道姓提出批评，既中肯又严厉，真正是红了脸、出了汗，我都感觉快坐不住了。”列席这次会议的部机关党委专职副书记李平这样告诉记者。

　　在“三严三实”专题教育中，部党组坚持把问题意识、问题导向贯穿于专题教育全过程，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，提出既要找准“病根子”，又要开好“药方子”，还要改出“好样子”。在专题党课上，姜大明梳理列举了国土资源部党员干部存在的3个方面、25类问题的具体表现，同时要求各级党组织和广大党员干部以先进典型为榜样，以反面典型为镜鉴，采取多种方式，继续深入查找部党组、各单位班子和自身在思想、工作、作风方面特别是执行政治纪律和政治规矩、组织纪律和廉政纪律方面存在的不严不实问题，形成问题清单、责任清单和整改清单，逐条整改“销号”。截至目前，国土资源部各司局、各单位已经查找出各类不严不实问题200多条，并且提出了初步整改措施。

　　严守纪律和规矩，是“三严三实”专题教育的重要内容。部党组将其作为践行“三严三实”要求的关键，部党组同志结合集中学习研讨，认真对照习近平总书记提出的“七个有之”、“五个必须”和中央领导同志提出的“六个查一查”，自觉查找纪律、规矩方面存在的问题，在此基础上，采取多种措施，边学边查边改，下大力气推进落实：

　　一是专门印发《关于落实把纪律和规矩挺在前面的实施意见》，举办领导干部专题培训班，进一步强化领导干部的纪律意识和规矩意识，自觉把纪律和规矩挺在前面，为落实“严”与“实”的精神立根固本。二是针对纪检工作力量较弱、内部管理制度缺位等问题，部党组相继制定出台《关于加强直属事业单位和部机关各司局纪检监察干部队伍建设的意见》、《部属单位纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》和《关于进一步加强外协项目管理的若干意见》等一系列制度，切实落实党风廉政建设主体责任和监督责任。 三是突出抓早抓小。充分利用任职前廉政谈话，及时提醒谈话，做好函询提醒和诫勉谈话，把“丑话”说在前面。持续加强中央八项规定执行，紧盯关键节点和时段，严格监督执纪。加大巡视力度，在去年完成第一批16个单位巡视工作基础上，今年又启动第二批11家直属单位的专项巡视。针对社会关注的评审报酬问题，部党组提出5条规定，明确部机关公务员参加部属单位项目评审、验收时不得领取报酬，部直属单位工作人员不得在本单位管理和组织的各类项目中领取评审费等。与此同时，国土资源部还大力清理“红顶中介”，整治中介服务，不再保留非行政许可审批事项，切断政商利益链，坚决消除审批“灰色地带”。

　　坚持学用结合，聚焦履职尽责

　　李克强总理强调，国务院各部门、地方各级政府开展“三严三实”专题教育的成效，要体现在做好当前工作、确保完成今年经济社会发展主要目标任务上。

　　对国土资源部来说，“三严三实”专题教育要落脚到“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位上：坚持最严格的耕地保护制度，要在守红线、防风险上见实效；坚持最严格的节约用地制度，要在稳增长、调结构上见实效；坚决维护人民群众合法权益，要在促改革、惠民生上见实效。

　　国土资源部坚持围绕中心、服务大局，把专题教育与做好国土资源改革发展各项工作结合起来，把专题教育激发出来的进取精神、“严”“实”作风转化为做好工作的强大动力，做到“观大势、谋大事、懂全局、管本行”，全力抓好国土资源工作中事关全局的重大事项，实现“两手抓、两促进”。

　　主动服务“稳、调、促、惠”。国土资源部坚持“把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来”，进一步简化审批环节，压缩办理时限，对符合条件的用地项目在20个工作日内完成审查，铁路、水利等国家重点建设项目用地预审全面提速，全力推动重大政策和工程项目落地。同时，加强沟通、对接需求，与有关部门建立沟通协调机制，定期召开联席会议，合力推进促进投资、扩大消费、稳定增长各项工作。截至目前，今年国家拟新开工且已上报的67个重点铁路和水利项目的用地预审已全部完成；经国土资源部审查通过并报国务院批准的单独选址用地项目达190个，拟用地面积80多万亩；今年报国务院批准城市建设用地审批工作已全部完成，共批准100个城市建设用地51.1万亩。

　　积极推进职能转变和简政放权。国土资源部坚持以“严”的标准规范行政审批权力的设定运行，以“实”的作风推进各项改革任务的落地，协同推进简政放权、放管结合和优化服务。截至目前，在原有的56项行政审批事项中，国务院决定取消和下放30项；非行政许可审批事项已全部清理完毕，目前现有行政许可事项12项、政府内部审批事项10项、其他权力清单事项5项（其中1项由相关部门调整而来）。

　　大力促进大众创业万众创新。9月中旬，国土资源部联合相关部门，出台《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，从加大新供用地保障力度、鼓励盘活利用现有用地、引导新产业集聚发展、完善新产业用地监管四方面集中释放用地政策红利，大力支持培育和发展新产业、新业态，促进大众创业万众创新重大决策部署落地。

　　稳妥推进国土资源管理改革。针对社会普遍关注的土地制度改革问题，国土资源部按照中央部署和全国人大常委会授权，审慎稳妥推进33个试点市县的农村土地制度改革。同时，加大工作力度，积极推进不动产统一登记职责整合。

　　全面推进法治国土建设。针对国土资源领域法律规定相对滞后、执法监督不够严格规范、权利救济渠道不够畅通、领导干部法治意识和能力有待增强与提高等问题，部党组制定出台《关于全面推进法治国土建设的意见》，提出要把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到国土资源管理的全过程和各个环节，健全完善国土资源管理法律法规，依法履行国土资源管理职能，严格规范权力运行，切实加强执法监督，建设与中国特色社会主义法治国家相适应的国土资源法治体系。

　　针对去年土地出让金收支和耕地保护、矿业权出让专项审计查出的问题，部党组坚持“严”字当头、“实”处落地，从今年7月开始，利用4个月的时间，在全系统部署开展土地管理和矿产资源领域两个专项整治行动，集中整改土地出让金管理、土地抵押融资和矿业权出让转让、矿业权价款评估等领域存在的问题，着力建章立制，依法规范管理。

　　“把‘三严三实’专题教育作为‘磨刀石’，磨去思想、工作、作风上的‘锈蚀’，使干部队伍永葆本色”——姜大明对国土资源部“三严三实”专题教育提出的要求，正在成为国土资源部广大党员干部的共识和自觉行动。

　　求“严”于心，落“实”于行。国土资源部在“三严三实”专题教育过程中走得稳、走得实，正在让“严”与“实”成为常态。