争创文明单位 构建和谐国土――咸宁市国土资源局创建省级文明单位情况汇报

争创文明单位   构建和谐国土

——咸宁市国土资源局创建省级文明单位情况汇报

（2010年12月30日）

尊敬的部长、考核组的各位领导：

在文明之风吹遍国土资源系统之时，我们迎来了盼望已久的省级文明单位考核组的全体领导来我局检查指导工作。在此，我代表国土资源局全体干部职工对考核组的领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢，并把我局争创省级文明单位情况向各位领导作简要汇报，请考核组领导考评。

近几年来，我局按照“一年打基础、两年大变样、三年上台阶、四年创一流”工作目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持物质文明、政治文明、精神文明、生态文明“四个文明”一起抓，以服务鄂南经济强市建设为中心，以提高干部职工素质为重点，开展“三讲三比”为主题的精神文明创建活动，推动了全市国土资源系统工作向规范化、科学化、制度化方面迈进，取得了显著的工作成效。先后荣获全国土地执法百日行动先进单位称号，多次获得全省五五普法依法治理中期工作先进单位、全省国土资源系统目标管理工作先进单位、全市目标管理工作先进单位、全市最佳文明单位、安全生产先进单位、文明窗口单位、社会治安综合治理优胜单位、党建工作先进单位等荣誉称号。全市国土资源系统有2个省级文明单位，6个市级文明单位（含县市区），局长皮凌荣获全省优秀党务工作者荣誉称号。我们的主要做法是：

一、深化认识，加强领导，在文明创建中建立创建长效机制

认识是行动的指南，认识有多高，创建力度就有多大，办法就有多好。强有力的领导是文明创建的组织保障。建立创建文明单位长效机制，做到“四个到位”：

1．思想认识到位。局党组深刻认识到，当前文明创建的内涵与过去相比发生了深刻的变化，文明创建工作不是精神文明建设单项工作，而是物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的和谐统一体。文明创建已经成为一个单位增强“软实力”，展示部门精神风貌、树立部门形象的重要抓手。局党组书记、局长皮凌多次强调，要促进国土资源事业的进一步提升，抓好文明创建是重要途径之一，要以文明创建的显著成效不断推动国土事业上台阶。

2．组织领导到位。我局成立了以局长皮凌同志为组长、其他局领导为副组长、各科室负责人为成员的文明创建工作领导小组。小组下设办公室，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作责任机制，同时还确定了由局办公室负责组织落实、各科室共同抓、全体干部职工共同参与的工作格局。专门设立了文明创建办公室，配备了相关办公设备，确保创建工作顺利开展。

3、目标责任到位。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把文明创建工作纳入国土资源系统发展的总体规划，纳入党组的重要议事日程，制定了创建规划和检查、考核、奖惩制度，做到创建工作与业务工作同计划、同部署、同考核、同奖惩。每年初，我局都制定了年度文明建设工作计划，并将文明创建工作列入市局对县市区目标责任考核内容，在半年及年终时，市局均会对全市系统各单位文明创建工作进行考评，及时通报考评结果，落实奖惩措施，创建工作“虚功实做”。

4．经费保障到位。把文明单位创建经费纳入年初预算，2008年以来，先后投入     万元完善相关设施设备，开通了市局政务信息网站，为群众了解我局工作、方便企业办事打开了一扇窗口；添置了办公电脑、打印机、复印机、投影仪等现代办公装备，提高了办公效率；购置了乒乓球桌、羽毛球、象棋、篮球等文化娱乐设施和用品；美化、绿化办公环境，文化体育基础设施有了明显改善；建成了阅览室、图书室、荣誉室、党员电教室等场所，确保文明单位创建有载体、有阵地、有活动空间。

二、深化教育，强化素质，在文明创建中打造国土一流团队

一流的班子，带出一流的队伍，一流的队伍创建一流的业绩，我局在深化教育，打造一流团队上下功夫，做到“四个强化”。

1、强化班子建设。“打铁必须本身硬”。局班子成员在学习和实践上先行。要求干部职工做的，领导干部首先做到。狠抓中心组理论学习，坚持“三会一课”制度，着力提升领导班子思想理论水平、政策驾驭能力和依法行政能力。开展争创“团结、廉洁、开拓、务实、高效”好班子活动，以自身的模范行为为广大干部职工做出榜样。

2、强化教育培训。一是强化政治素质教育。近两年来，先后邀请了老模范、老红军和身边的典型作报告5次，组织参观革命传统教育5次，开展未成年人思想道德教育报告会2次，开展各种座谈会、讨论会10余次，创办学习专栏10余期，撰写学习心得20余篇；同时还邀请有关专家开展女职工健康教育、国家机关人员心理素质教育等活动。二是注重业务工作培训。采取集中轮训与专项培训相结合，请进来与走出去相结合，专家授课与骨干宣讲相结合，学习与考评相结合的方法，全方位、多方面地进行了业务培训。全市系统聘请专家举办政策法规培训讲座和业务培训班20期，其中培训乡镇国土所人员达500人次。参加各级各类业务培训20余次，举办知识竞赛10次。

3、强化党员教育。一是在学习制度上，建立健全了《中心组理论学习制度》和《党员干部理论学习制度》，并按照年初制定的学习教育计划，明确全年政治理论学习的重点、方法和要求。二是在学习方法上，坚持“三带”学习制度，即：中心组带机关，领导带干部，党员带群众。坚持集中教育与个人自学相结合，坚持专题辅导与学习交流相结合，坚持正面教育与警示教育相结合，灵活多样的方法，取得了良好的学习效果。三是在学习内容上，坚持以学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章为主线，强化党员干部的宗旨意识，始终保持共产党员先进性；坚持以加强党风廉政建设为重点，强化“八荣八耻”的荣辱意识，树立清正廉洁形象。四是在学习效果上，本着提高参学率，增大渗透力的理念，做到学有所悟、学有所思、学有所感、学有所获。我们建立了党组中心组和党员干部理论学习档案，各支部做到了年初有计划，学习活动有安排，讨论发言有记录，学习情况通报，学习效果有保证。局机关学习蔚然成风。

4、强化责任管理。一是在岗位责任上下真功。我们制定了《岗位责任考评细则》，并召开了机关干部大会进行学习和讨论，使大家做到有岗必有责，有责必用功。二是在责任追究上使真劲。作为国土资源部门是集审批与执法于一体的职能部门，既有一定的权力，更有一定责任。过去，有的同志只要权力，不负责任，有了权力就滥用、乱用，针对这些不良现象，我们进一步健全和完善了首问负责制、服务承诺制、职能目标责任制、执法过错追究制和责任追究制等制度，全面推行了“谁分管谁负责，谁受理谁落实”的工作机制。

三、反腐倡廉，强基固本，在文明创建中步筑牢反腐防线

国土资源局是一个风险很高的行业，要清正廉洁，在文明创建中筑牢反腐防线，尤为重要。我们实现“五项工程”、坚持“四种理念”、突出“三性”和把握“三个环节”，筑牢反腐防线。

1、着力实现“五项工程”。在创建“一把手”、“形象”、“阳光”、“廉政”、“民心”工程上下功夫。为了把“五项工程”落到实处，在工作中全面实行“八个公开”，即公开办事程序、公开办事依据、公开办事纪律、公开办事项目、公开办事职责、公开办事结果、公开收费标准、公开监督方式；并建立健全了举报网络、开通了举报电话；严格落实重大问题的民主决策和公开公示制度、供地与征地补偿标准及招拍挂出让公示公开制度、行政许可事项窗口办文制度、电子政务办公制度等，所有的业务办理都只能在市行政服务中心大厅窗口进行，所有的办事程序和告之事项都必须上墙上屏，真正做到了“一个窗口、一次告之、一线办事”，增强了运作透明度，自觉接受社会各界的监督，大大提高了办事效率，极大地方便了群众办事。

2、坚持“四种理念”，力求党风廉政建设新突破。在加强机关党员干部的党风廉政建设上，我们坚持以教育为先，预防在前的理念，着力在夯实思想道德要基上下功夫；在教育上，既突出时代的主题，也注得党员干部的思想实际，增强教育的针对性。坚持“一岗双责”、责任到位的理念，着力在责任追究上下功夫；坚持职、责、权、义的管理机制，着力在思想道德建设上下功夫；坚持转变作风、严肃纪律的理念，着力在提高行政效能上下功夫；坚持一个融入、全程监督的理念，着力在积极参与上下功夫。从而，形成了党风廉政建设，主管负总责、分管领导负全责，人人都负责的工作格局。

3、突出“三性教育”，拓展廉政文化建设新思路。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防体系实施纲要》，构建腐败风险防范机制，做到预防在先防范在前。一是注重教育的针对性。根据不同岗位有针对性地进行相关教育、并以党员领导干部为教育重点。每年廉政宣传月期间，由局领导轮流为全局党员干部上廉政党课。定期邀请纪委、检察院等部门领导开展预防职务犯罪、规避执法风险等专题辅导讲座。集中组织观看警示教育片，以正反典型警醒干部依法行政、为政清廉。二是注重形式的多样性。在充分运用“常规教育、典型教育、辅导教育、谈话教育、预警教育、助廉教育、网络教育”等七种教育方式的基础上，编发了纪检监察信息，《国土文化集》《廉政格言集》、《贪官忏悔录》、《防范与对策》等多种读物，举办一次廉政书画大赛为主要内容的廉政文化建设活动，在思想上构筑拒腐防线。三是注重活动的渗透性。我们在全系统还举办了“大地之春”文艺汇演、“国土杯”篮球比赛、创建学习型党组知识竞赛等一系列活动。通过这些活动，增强了干部职工的主人翁意识、竞争意识、团队意识，进一步树立了“人人为集体、个个树形象、局兴我荣、局衰我耻”的强烈责任感。仅市局机关写体会文章130余篇，举办了4期以党风廉政建设和作风建设为主题的学习体会交流会。

4、把握“三个环节”，规范严肃党纪新措施。一是严格纪委。在严格遵守党纪党规和廉政建设的各项规定的基础上，我局公开公开承诺“十不准、十不让”，严格规范党员干部行政行为。确保党员干部权力安全运作，党员干部安全成长。二是全程监管。加大对行政管理权和国土资源执法权的监督力度，积极开展对人事管理、财务管理、土地征收征用和采矿权审批、土地和矿业权出让等重点环节的监督检查。三是狠抓查处。建立健全了大案要案报告、一案双查、一案双报和督办制度等系列查处制度。重点查处领导干部违反政治纪律、组织人事纪律、滥用职权、贪污贿赂及利秀职权影响为配偶、子女和亲属谋取利益及失职渎职等违纪违法案件。去年我局被市委、市政府和市纪委评为党风廉政建设和反腐倡廉宣传教育先进单位。

四、履行职能，服务经济，在文明创建中推动经济快速发展

我们在深化精神创建中更好地履行职能，服务地方经济，为我市实现跨越式发展作出不懈努力，在“四个着力”上下功夫。

1、着力在服务经济中有所作为。一是用心谋划，着眼有为，保障发展。超前运筹，科学实施。借助土地规划修编的契机，使市区中心城区规模由过去的58平方公里拓展到109平方公里，为咸宁后续发展提供了更大的空间。积极力争，保障用地。近年来，创造性地用好用活用足土地政策，积极争取建设用地指标6.29万亩，保障了红牛集团、碧桂园、三江等数10个大项目落户咸宁，从根本上解决了全市项目用地难的局面。盘活资源，助推建设。2007年至2010年，全市土地交易额达80亿元，其中市区土地交易额51亿元，加快了“中国温泉之乡”建设，为我市举办两届国际旅游文化节奠定了良好的基础。二是用力监管，着眼有效，保护资源。耕地保护尽责。近几年，投入耕地保护标志牌建设300万元，保护率达到80%以上，守住了耕地保护红线。国土整治争先。2007年至2010年争取部、省级高产农田、低丘岗地发行无偿建设资金30亿元，新增耕地10多万亩，实现了社会效益，经济效益和生态效益的双赢。执法监察求严。2007年以来，依法立案查处土地违法案件50余起，涉案面积1000多亩，关闭矿山86家，拘留20余人，追究行政、刑事责任10余人，有效打击了国土资源违法行为。三是用情为民，着眼有益，惠及民生。积极防灾保民安。健全完善了地质灾害群测群防网络体系，设立了重点地灾隐患警示牌224处，争取省级资金750万元。向省厅申请支持解决28处地质灾害隐患点项目的应急勘查、治理资金7490万元。合理补偿保民益。2007年来，已拨付农村经济组织和农民征地补偿费11亿元。逐步完善建立了以货币安置为主，社会保险安置、用地单位安置、留地安置等多种安置模式。着力信访保民权。建立健全了《接访制度》、《领导包案制度》、《监查制度》等多项制度，形成了上下联动、左右协调、齐抓共管的信访工作格局。近年来，办理国土资源信件574件，办结率达100%，满意率为98%。

2、着力在保障用地上有所作为。我局创造性地在用好用活用足土地政生由寻求突破口，提前介入，按照“有保有压、确保重点”的原则，主动突击，运用各种机遇和途径，加强与国家、省的衔接，争取政策倾斜和支持，确保用地项目顺利实施。近年来共争取各类建设用地指标6.29万亩，其中国家级项目杭瑞高速1.36万亩，大广高速2151亩。同时，在正常分配计划指标紧张的条件下，为解决建设用地指标不足的问题，在全市开展了国土资源部和省国土厅城乡建设用地增减挂钩试点和“迁村腾地”试点工作，咸安区、赤壁市、嘉鱼县试点工作积极推进，为咸宁经济发展创造更大的空间。同时积极为各类企业和招商引资项目搞好了用地服务。红牛饮料、金麦郎、奕东电子等工业项目相继崛起；投资数亿元的碧桂园项目以及三江、温泉谷、通圣太乙等旅游项目在咸宁落地扎根；污水处理厂、咸宁市中心医院、博物馆等基础设施建设和民生建设项目相继破土动工。

3、着力盘活土地上有所作为。盘活有际的土地资源，彰显土地价值的最大化，是加速城市建设和经济社会发展的财富源泉。2007年，我局通过走出去，引进来“，借鉴外地经验，结合实际，以市委、市政府的名义出台了《关于进一步加强市城区土地市场管理的通知》（咸发〔2007〕15号），对市区土地实行统一规划、统一收储、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”管理。具体运作中，切实把握好“三个关口”，即把好用地源头关，实现“一个渠道进水”，把国有土地资源控制在政府手中，防止乱占滥用和随意处置；把好收购储备关，实行“一个池子蓄水”，对新增土地、闲最闲置和低效利用土地、旧城改造等土地进行储备，为经济发展和城市建设提供用地保障；把好招标拍卖挂牌出让关，坚持“一个龙头放水”，有效控制市场，维护市场秩序，营造公开、公平、公正的用地环境。与此同时，转变市场推广方式，加大土地招商力度。我们走出咸宁找市场，先后到浙江、福建、武汉、广州、深圳等地举办土地招商推介会，在宣传策划上大做文章，营造土地热卖氛围。2007年至2010年，全市土地交易额达80亿元，其中市区土地交易额51亿元，为城市建设提供了有力的资金支撑。

4、着力在整合资源上有所作为。制定了《咸宁市探矿采矿权招标拍卖挂牌办法》，积极探索和大务推进采矿权有偿出让，严格执法矿业权市场化管理制度，落实矿产资源招标、拍卖、挂牌有偿使用制度，对到期采矿进行有偿延续，引导矿业权人通过市场竞争方式取得矿业权，同时严肃查处无证开采、非法转让矿业权、越权审批矿业权等违法行为，切实维护了矿业开发秩序。三年来，共出让采矿权200多宗，入库采矿权价款3000多万元，入库矿产资源补偿费270万元。大力打造温泉之都，通过方方面面的工作，争取国土资源开发的整治力度，使地热水管理走上了良性发展轨道。今年5月，促成市政府与湖北大冶有色金属公司签订合作备忘录，拟投资20亿元，重点加强金、钨、锑、钼等资源勘探和开发，打造中部地区重要的有色金属原材料基地。

五、以人为本、创新载体，在文明创建中彰显国土人文精神

我们通过推进“两项工程建设”，开展“三项主题活动”，实施“四项文明行动”和开展系列文娱体育活动，全方位、多层次地创新载体，以文化人在文明创建中彰显国土人文精神。

1、推进“两项工程建设”。一是推进“硬件工程”建设。为了营造国土资源部门浓厚的文明创建氛围，我们将各类制度、资料进行汇编，将永久性标语、创建工作的目标任务，采取出公示牌或上墙的办法进行展示，建立了荣誉室、阅览室、活动室、电教室、视频室。档案管理也通过了省特级档案验收。开展综合治理，加强各个小区硬化、亮化、绿化、美化建设，为文明单位创建工作打下了坚实硬件基础。二是推进“细胞工程”建设。主要包括文明科室、文明窗口（党员示范岗、巾帼示范岗）、文明小区、文明家庭创建。不仅在机关开展文明创建，而且将文明创建工作延伸到小区、门栋和家庭，加强了小区活动场所、运动器材、生活环境建设，充分调动了广大干部及其家属参与创建活动的积极性和主动性。

2、开展“三项主题活动”。一是开展“迎世博、讲文明、树新风”活动。围绕城市“让生活更美好”的世博主题。我局开展了春游、自行车赛、看世博等系列活动，增强了干部职工的世博热情和自豪感。二是开展了争先创优，加强基层党组织建设的活动。市委、市政府将我局确定为党建工作示范点，我们按照规范“十二个一”的工作目标。我们既完成了规定动作，又结合实行创新了自选动作，全面完成了各项工作任务。在全市党建检查中，获得了小组第一名（本组有21个单位，我局得分98分）。三是开展了行风政风评议活动。在2009年的7个被评单位中，我局与民政局并列第一名，在全市的行评总结大会上，我局作了典型经验交流。今年有68个单位参评，我局被纳入行政执法类单位。目前，评议工作正在紧锣密鼓地进行，从反馈的信息来看，我局各项分数处于领先地位。

3、实施“四项文明行动”。一是政务公开行动。坚持“八公开”，将办事依据、程序、纪律、项目、职责、结果、收费标准、监督方式全面公开。坚持“两有、三挂、五上墙”，设有举报箱、举报电话；实行挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费；做到工作职责上墙、办事程序上墙、收费标准上墙，办事依据上墙、工作纪律上墙。坚持“三办”，“由我来办、立即就办、一次办成”，树立了良好的窗口形象。二是文明执法行动。先后开展了土地执法百日行动、闲置土地清理行动、打击“两违”行动、卫片执法检查行动，做到了持证上岗、文明执法、依法行政，没有因执法产生信访问题。三是奉献爱心行动。心系灾区，先后向汶川、玉树、舟曲等灾区捐款近20万元；心系群众，68名党员先后在咸安同心路社区、赤壁陆水社区、通山洪港村开展帮扶工作。投入10万元为洪港村孤儿建楼房一栋，解决了居无定所问题。情系公益，每年在系统内开展了献血行动、支持残疾人事业行动，特别是全力支持两届温泉国际文化旅游节，投入200万元支持咸安区横沟桥镇街面改造。四是廉洁从政行动。为了加强廉政建设，先后开展了系列行动，主要有反腐败、抓源头“十个全覆盖”行动，将廉政建设的要求覆盖到国土资源管理的方方面面；廉政风险防控行动，查找了国土资源风险点215个，建立了预警机制；“两整治一改革行动”，将土地市场整治、矿业权市场整治、国土资源体制改革纳入了专项整治范畴。

4、组织丰富多彩的文娱体育活动。我局积极组织全市系统干部职工开展丰富多彩、有益身心的文娱体育活动。一是积极参加市直组织的各项文体活动。近年来，我们先后参加了市直单位篮球比赛、象棋比赛、钓鱼比赛、卡拉OK比赛、长跑比赛等10多个活动，均获得了较好的成绩。在庆祝中华人民共和国成立60周年《歌唱祖国》红歌赛中，荣获市政府综合战线第一名、全市第三名的好成绩。二是认真组织国土系统的各项比赛。近年来，先后举办了两届“大地之春”文艺汇演、两届“国土杯”篮球比赛、两届“国土杯”书画比赛、两场演讲与歌咏比赛和两场知识竞赛。推进“两项工程建设”，开展“三项主题活动”，实施“四项文明行动”和系列的文娱体育活动，增强了干部职工的主人翁意识、竞争意识、团队意识，形成了以国土精神为核心的追求卓越、创新求美的精神理念；勤政为民，依法守规的理政观念；秉公执法，廉洁奉公的律己理念；诚信守法、修身养性的道德理念的国土文化。国土文化的形成进一步提升了国土人的人文精神。

多年来，在文明创建工作的实践中，我们的体会是：一是文明创建要与国土资源工作紧密结合，用创建的动力推动国土资源工作进展，用国土工作的成效检验创建成果，将创建工作渗透到国土资源工作的各个方面，使文明创建与国土资源中心工作相辅共进，国土资源工作与创建工作相统一，在创建中彰显文明创建的魅力。二是文明创建要从队伍建设入手，突出人本理念。尊重人、关心人、激发人自觉为国土事业的发展乐于奉献，形成国土资源人性化管理新模式。三是文明创建要以活动为载体，在文化建设上下功夫，形成行业文化理念，做到以文化人，外化于行，内化于心，得化于神，达到引导人、约束人、激励人，从而提升人文精神。形成国土资源的凝聚力、向心力和战斗力。

黄河之水天上来，奔流入海不复还。国土资源局的文明创建就像这黄河之水一样，一浪高过一浪向前发展。我们在创建中深化认识，构建长效机制，保证了创建工作顺利开展；提高素质，强基固本，筑牢了反腐防线；服务经济，为咸宁跨越式发展作出了努力，在创建中形成了国土人文文化p提升了国土人文精神。但是，我们深知文明创建只有起点没有终点，只有更好没有最好，我们所做的创建工作离省考核组领导的要求还相差很远，但我们有信心、有决心、有办法在市文明办的指导下，再接再厉，谋划好下一步创建，不辜负考核组的期望！

再一次感谢考核组的领导到咸宁市国土资源局检查指导工作！

咸宁市国土资源局

2010年12月30日