咸宁市国土资源局“四级联创齐争、打造满意窗口”活动实施方案

咸宁市国土资源局

“四级联创齐争、打造满意窗口”

活动实施方案

    为深化、扩大窗口单位为民服务创先争优成果，国土资源部决定，在国土资源部政务大厅、湖北省国土资源厅政务大厅、咸宁市国土资源局行政服务窗口、嘉鱼县国土资源局行政务窗口联合开展“四级联创齐争、打造满意窗口”活动，以进一步提升政务服务水平，向社会提供优质服务，树立国土资源系统良好的社会形象，不断提升政府公信力。为此，特制定如下实施方案。

    一、指导思想和目标任务

    以服务群众为宗旨，以群众满意为导向，围绕主动服务社会、广泛接受监督、促进行政审批制度改革和提升队伍能力素质四个方面的重点任务，推进四级网上申报、网上审批、网上公开、网上监督、网上服务；发挥四级联创齐争成果的示范作用，指导、推动全市国土资源系统为民服务创先争优工作，实现“四个明显变化”：服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升。开展争创“先进党组织”、“党员示范岗”、“巾帼示范岗”、“青年文明号”活动，真正把国土资源政务服务窗口打造成为优质服务社会的平台。

    二、活动内容与载体

    以“创新服务方式、优质服务社会，深化政务公开、主动接受监督，优化审批流程、促进管理改革，加强队伍建设、提升服务能力”为主要内容，以构建便民服务平台、开展多形式创建活动为主要载体，切实推进“五大建设”，深化“五项活动”，打造办件电子化、办事便捷化、运行规范化、监督立体化、防控常态化的国土资源政务服务窗口。

    （一）推进“五大建设”,创建规范窗口

    1、推进电子政务建设，实现办件电子化。加快系统门户网站、行政审批电子监察系统和城镇地籍数据库建设，启动电子政务网上办公，逐步推行网上申请、网上审批、网上公开、网上监督、网上服务，实现电子政务的审批流程与城镇地籍数据库更新的挂接、与市行政服务中心审批局域网的链接。

    2、推进阳光行政建设，实现监督立体化。一是实行网上公开。充分利用门户网站、大屏幕等载体，公开行政审批办事主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限和审批结果，推行阳光行政。二是实行网上监督。建立行政审批电子监察系统，强化行政审批的全程监控，加强对权力运行的监督制约，确保行政审批的公开、公平、公正。三是实行随机监督。运用群众满意度测评器、定期举行座谈会等形式，随机了解和广泛征求服务对象对政务服务窗口及其工作人员的意见与建议。四是实行实时监督。采取开通服务热线、设立投诉电话等方式，为服务对象提供实时服务，对政务服务窗口及其工作人员的服务态度、服务质量和工作效能实施实时监督。

3、推进管理制度建设，实现运行规范化。按照工作规范化、服务标准化的要求，以实现依法行政与保障利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权相统一为目标，进一步完善并严格执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务质量公开承诺制、行政审批责任制和政务服务责任追究制，推进服务窗口工作的规范化。

4、推进便民服务建设，实现办事便捷化。以简化办事程序、优化工作流程、规范行政行为和提升工作效能为核心，进一步完善接办对接流程，推行“多事项并联办理、诸收费一并缴纳”的办法，构建快速服务通道，打造便民利民直通车，建立规范的“一个窗口受理、一站式服务、一站式办理、一条龙服务”的运行模式。

5、推进党风廉政建设，实现防控常态化。坚持教育、制度和预防相结合，进一步完善党风廉政建设制度体系，强化对权力的监督与制约；坚决杜绝“不给好处不办事，给了好处乱作为”和利用工作之便“吃拿卡要”行为，防止一切坑民、伤民的行为发生。严格执行“十不准、十不让”，即：不准利用职权以权谋私、吃拿卡要，不准在公务活动中收受礼品、礼金和有价证券；不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请；不准到服务单位报销或变相报销应由个人支付的费用；不准利用工作之便为家属及亲友谋取不正当利益；不准违反审批程序滥用职权、非法批地供地，不准弄虚作假、欺上瞒下、办人情证；不准徇私枉法办人情案或以罚代法，不乱收费、乱罚款、乱摊派；不准粗暴执法，蛮横待人、言行举止不文明；不让服务对象在我这里冷落，不让工作差错在我这里发生，不让工作事务在我这里延误，不让工作纪律在我这里懈怠，不让群众利益在我这里受侵犯，不让污言秽语在我这里流传，不让浪费行为在我这里出现，不让腐败现象在我这里滋长，不让政令决策在我这里阻塞，不让部门形象在我这里受损。

（二）深化“五项活动”，提升服务能力

建设一支纪律严明、作风过硬、一岗多能的队伍，是实现“联创齐争”目标任务的根本保证。要在坚持选派政治强、业务精、作风正的骨干进窗口的同时，切实深化“四项活动”，为服务窗口“创一流服务、建一流队伍、树一流形象”提供保障。

1、深化“三亮三比三评”活动。坚持挂牌上岗亮身份，履行职责亮承诺，服务群众亮标准，在“亮”中“亮”出部门新形象；以开展争创“党员示范岗”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等为载体，坚持以学提质比技能、强纪提神比作风、治庸提效比业绩，在“比”中“比”出内生源动力；以开展争创“文明窗口”、“星级服务标兵”为载体，建立“领导一季一点评、窗口一月一互评、社会一年一测评”的评议机制，在“评”中“评”出群众满意度。

    2、深化“为民便民服务”活动。以“为民”、“便民”、“利民”为核心，积极开展双“三四五”工程，即：执行“党委政府交办的事，只能主动图表扬，不能被动挨批评；部门来办事，只能沟通对话，不能对抗；群众来办事，只能把困难留给自己，把方便让给群众”的“三大服务理念”，力求实现“办事零差错、服务零投诉、办件零违规”的“三零”服务目标；推行“一声敬语问候、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一张笑脸迎宾”的“四个一”服务，力求达到“想在服务对象前，帮在接收申请后，做在业务办理中，助在群众需要时”的“四在”服务境界；践行“咨询指导在前，使服务对象少问或不问；延时延伸服务，使服务对象少等或不等；政策宣传到位，资料审查细致，使服务对象少改或不改；工作流程公开，审批结果公示，使服务对象少查或不查；实行一站式服务，使服务对象少跑路或不跑路”的“五少五不”服务承诺，力求常怀“接待群众热心、服务群众真心、解难释疑耐心、听取意见诚心、让办事群众舒心”的“五心”胸襟。

3、深化提质培优活动。按照“提素质、学技能、讲奉献、树形象”的要求。坚持“两立足一面向”，切实强化窗口队伍素质建设。立足于业务需要，立足于电子政务需要，强化窗口工作人员的基础业务和电脑操作技能培训，加快培养一岗多能的专业能手，提升服务群众的能力和水平；面向现代化管理，以部、省、市、县四级服务窗口互派工作人员挂职锻炼为契机，争取建立常态互派机制，认真鳞选素质好、会电脑、懂业务的年轻干部职工派往部、厅学习锻炼，培养适应国土资源现代化管理的人才。

4、深化争创学习一服务型支部活动。建立市行政服务中心国土窗口党支部，以争创“五好支部”为抓手，以争创“党员示范岗”为标杆，通过争创先进党组织带动党员争优秀，以党员争创示范岗带动职工争一流，为建设以优质服务为核心的团队文化，为培育团结协作、积极向上、奋发有为的团队作风，发挥支部应有的堡垒作用。

5、深化文明创建活动。坚持以国土文化引领联创齐争，在联创齐争中丰富国土文化。探索和建设“追求卓越、务实创新”的精神文化、“勤政为民、忠于职守”的理政文化、“以民为本、为民利民”的服务文化、“以文化人、以规矩事”的制度文化、“依法循规、廉洁奉公”的廉政文化、“诚信明理、修身养性”的行为文化，积极推进全市系统文明创建工作，为建设文明和谐国土提供精神动力。

三、实施步骤

按照部省的总体部署，我市“四组联创齐争、打造满意窗口”活动分四个阶段，具体实施步骤如下：

（一）宣传发动

成立联创齐争活动领导小组，制定联创齐争活动方案，召开联创齐争动员会，为扎实开展联创齐争活动提供组织保障。

（二）联创齐争

落实联创齐争各项要求，重点开展互派干部、电子政务建设、完善工作流程、健全管理制度、部署各类争创活动等工作。

（三）梳理总结

系统梳理总结服务社会、接受监督、促进改革、提升能力四个方面的创建成果，健全完善制度，建立长效机制。配合国土资源部、省国土资源厅制定《关于加强政务服务窗口建设的指导意见》以及政务服务窗口《工作规范》、《服务标准》。

（四）示范推广

发挥四级联创齐争成果的示范作用，指导带动全市国土资源系统政务服务窗口的联创齐争，共同建设国土资源服务社会的平台，服务人民群众，促进社会和谐，推动科学发展。

四、保障措施

（一）强化组织领导。市国土资源局成立以党组书记、局长皮凌同志为组长，分管领导为副组长，相关业务科室和局属二级单位负责人为成员的联创齐争领导小组，负责联创齐争活动的组织领导协调工作。城区直属分局是市行政服务中心国土窗口的承办单位，要成立相应的领导协调机构，负责联创齐争活动的具体组织实施工作。

（二）搞好协调配合。联创齐争工作是一项事关全局的系统工程。局各相关业务科室、局属各单位要密切配合，特别在各类业务办理中，要各司其职、各负其责，严格遵守限时办结制和服务公开承诺制，指导和帮助城区直属分局创新服务方式、完善工作流程、推进管理改革，形成上下一心、齐创共建的良好氛围。

（三）落实经费保障。按照“节俭创业、保障需求”的原则，合理安排资金，加快局域网和窗口硬件建设，支撑窗口有序开展各类争创活动，确保创有基础、争有条件。

（四）强化检查督办。联创齐争活动既是深化治庸问责为民服务创先争优活动的重要举措，也是提升我市国土资源管理水平的重要契机。领导小组要强化对此项工作的检查督办，确保各项工作的落实，确保创出成果、创出效率，为我市经济社会发展再作新贡献。

                                二0一一年十二月十二日