湖北省国土资源厅党组书记、厅长孙亚在全省国土资源系统强化履职尽责整改落实视频会上的讲话

在全省国土资源系统

强化履职尽责整改落实视频会上的讲话

厅党组书记、厅长孙亚

2015年9月23日

同志们：

强化履职尽责督促检查工作开展以来，全省系统高度重视、精心组织，把握工作重点，深入宣传发动，广泛征求意见，为集中整改做好了充分准备。找准查实问题是前提，解决问题是根本，整改落实是关键。今天这次会议，主要任务就是对深入推进整改落实暨“大走访大整改”活动进行动员部署，确保强化履职尽责工作取得实效。会前，厅党组下发了《关于开展“办实事解难事大走访大整改”活动的通知》，刚才武汉局、宜昌局、黄冈局、黄石局和荆门局等5个单位分别作了交流发言，介绍了他们好的做法，希望大家认真学习借鉴。下面，我就深化整改落实讲三点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强狠抓突出问题整改落实的高度自觉性

当前，强化履职尽责工作已经进入的关键阶段，问题能否整改到位，事关全系统履职尽责工作的成效。全系统要高度重视，切实增强狠抓整改落实的自觉性和主动性，自觉把思想和行动统一到省厅的部署安排上来，扎实推进整改落实，确保全省国土资源系统政风行风根本好转。

（一）强化问题整改是落实“三严三实”的必然要求。习近平总书记在9月中央政治局集体学习时指出，“三严三实”是我们天天要面对的要求，大家要时时铭记、事事坚持、处处上心，随时准备坚持真理、随时准备修正错误，凡是有利于党和人民事业的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于党和人民事业的，就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。履职尽责督促检查工作出成果、见实效，关键在于抓好整改落实。“非严”不足以正风肃纪，“非实”不足以取信于民，如果在整改过程中要求不严、整改不实，履职尽责活动虽然热热闹闹，但只会是走过场。反之，只有以严的要求、实的作风，认真抓好突出问题整改落实，才能确保强化履职尽责工作取得好的成效。因此，我们必须将“三严三实”要求贯彻到整改工作中，始终以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律，深化问题整改，敢于动真碰硬；以切实的措施、务实的行动，实实在在的效果，取信于民，赢得信任。

（二）强化问题整改是推动国土资源中心工作的内生动力。在经济发展新常态，特别是经济下行压力持续加大的形势下，各级党委政府和广大人民群众对国土资源管理工作提出了更高要求，尤其是我们长期面临着保障重点建设项目用地、提高行政审批效率、维护被征地农民合法权益等多重考验。今年，各地土地供地率必须结硬账，不动产登记职责和机构整合必须全面完成。上周三，省电视问政曝光的来凤县教育城和华龙城等房地产项目未批先征、圈而未建的问题和郧西县盗采绿松石等问题，暴露出我省国土资源管理中还存在很多问题，管理还不到位，在全省是有代表性的，只有通过有效地整改，妥善处理好严格监管与服务发展之间的关系，才能落实好尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益。因此，我们必须把做好突出问题整改工作与做好扩投资、保增长等各项任务紧密结合起来，在领导班子和干部队伍中形成敢于面对矛盾、勇于克服困难的精神状态和干事创业的良好氛围。

（三）强化问题整改是确保履职尽责工作取得成效的现实需要。强化履职尽责工作开展以来，全省国土资源系统高度重视，及时召开各市州局长会议、纪检组长会议、领导小组办公室主任会议，采取一系列措施进行部署、跟踪、督办，深入开展突出问题专项整治活动，履职尽责工作取得一定成效。但是，我们应该清醒的看到，当前存在一些不容忽视的突出问题。一是思想上有应付情绪。有的单位没有把抓履职尽责工作放在落实“两个责任”、构建国土资源工作新常态的大环境、大格局下思考和谋划，错误的认为是搞形式主义、是做秀。二是“两张皮”现象。有些地方强化履职尽责工作与业务工作脱节严重，特别是在当前经济下行压力不断加大、业务工作任务重的情况下，没有做到“两手抓、两手硬”，有的业务处（科）室负责人及工作人员认为搞履职尽责活动是给他们找事添乱，“一岗双责”不落实、任务分解推责任、协调配合不主动。三是主体责任落实不到位。有的单位分管领导和专班负责人当甩手掌柜，只是发号施令，对工作进程不跟踪、不指导、不检查、不督办，工作动态不清楚，进展情况不掌握，一问三不知，常常是工作不推不动，一旦被查出问题就四处求情。四是专班力量薄弱。有些地方专班工作人员不到位，工作精力不集中，办事拖沓，完成任务不及时，相互推诿应付现象时有发生。五是查处不力。个别单位思想顾虑太多，工作畏手畏脚，整改避重就轻，怕整改问题过多、影响评分，对待本单位履职不力、作风不正、纪律不严、行为不廉等问题，不是主动的查处整改、举一反三，而是遮遮掩掩，变相纵容，缺乏震慑。因此，必须通过深化问题整改，进一步促进强化履职尽责的各项工作落实。

二、明确任务、把握重点，切实增强整改落实的现实针对性

11月份，省纠风办将组织对今年参加履职尽责督促检查工作8家单位进行综合评定，留给我们的时间已经不多。从“厅局长热线”、电视问政和前一阶段省政风督查员通报的情况来看，形势很不乐观。因此，我们要以“大走访大整改”活动为载体，狠抓整改工作，促进整改落实。

一要继续找准摸实突出问题。全系统要对照前一阶段多种形式查找、梳理归纳出来的各类问题，突出“为群众办实事，解难事”这一目标，认真进行走访调研，以“万名干部大走访、万个项目大回访、万名对象大调研、万民监督促整改”为载体，促进整改工作落实。其中，大走访、大回访、大调研是基础、是方法，促进整改落实是根本目的。“万名干部大走访”就是要做到全员参与。省市县三级同时展开，各级领导班子成员要积极带头，尤其是“一把手”要身体力行，做出表率，广大党员干部也要踊跃投身到活动中去。要把大走访作为一种常态，一种要求，一种自觉，一种方法，作为国土资源干部的一种形象展示，作为密切党群干群关系的一种职业追求，真真切切、实实在在地做群众的贴心人。要牢固树立群众观点，带着感情、带着责任、带着任务，放下架子、扑下身子，与群众“零距离”接触，面对面了解社会各界人士对国土资源突出问题整改落实工作的评价。“万个项目大回访”就是要做到项目全覆盖。对2014年以来实施的土地整理项目进行拉网式大排查；对被征地农民征地补偿情况、现有住房情况及生产生活情况进行走访了解，宣传党的惠民政策和国家征地补偿有关规定，公开透明征地补偿标准，解答群众疑问，协调镇村及时化解因征地引发的矛盾纠纷。“万名对象大调研”就是要做到人员全覆盖。问题整改得如何，群众最有发言权，大走访过程也是深入基层调查研究的过程。我们要带着问题深入企业、深入项目区群众、深入服务对象，采取集中座谈、电话访谈、随机走访等形式，深入调查了解，看整改措施是否落实到位、解决处理是否有效、整改结果是否满意。

二要狠抓严管真落实。整改落实是关键，是重中之重，没有整改就没有实效，要做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，措施不落实不放过。一是围绕重点抓整改。7月底，省纠风办将国土资源系统征地补偿和土地整治突出问题作为今年点题督导主要内容，明确要求解决一批群众反映强烈的重点问题、社会关注的焦点问题和久拖未决的难点问题。截至目前，省纠风办三次通报问题25个，厅局长热线反映问题15个，电视问政指出问题2个，这些问题首当其冲，必须在最短的时间内落实整改。各市州局党组和主要负责人务必高度重视，要切实把握工作的主动权，变被动应付为主动出击，要切实提高整改效率，确保整改成效。二是注重统筹抓整改。要从讲政治、讲纪律、讲大局的角度，把大整改与“三严三实”专题教育中查找梳理出的“不严不实”问题整改结合起来；与省委巡视组在地方巡视工作中涉及国土资源部门的问题整改结合起来；与武汉督察局例行督察反馈的突出问题整改结合起来；与国土资源部部署开展的土地管理和矿产资源领域突出问题专项整治结合起来，统筹谋划，协调推进，狠抓整改落实。三是上下联动抓整改。总体上要落实共同责任机制，真正建立起“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。横向要积极探索公安、国土资源部门和地方政府联合执法的新机制；纵向要层层传导压力，一级抓一级，层层抓落实，进一步加大国土资源执法监管力度，有效遏制各类国土资源违法行为发生。前期省厅下发了突出问题专项整治工作方案和“办实事解难事大走访大整改”活动通知，在今天会议上又对土地和矿产资源突出问题重点整治工作进行了部署，各市县局要结合本地实际，对整改措施再研究、再细化、再推进，确保整改工作落地生根、形成整体效应。四是突出实效抓整改。要将查找梳理出来的问题，逐一建立整改台账，明确责任领导、责任科室（单位）、解决时限，实行销号式管理，确保整改事项件件有回音、事事有着落、个个有效果。坚持边查边改，立行立改，把解决实际问题贯穿强化履职尽责工作的全过程。对目前有条件解决的问题，做到不等不推，尽快拿出具体举措，立即整改；对暂时解决不了的问题，要分析原因，找出症结，列出整改期限，积极主动向服务对象、履职尽责督查员及社会各界做好政策宣传、解释说明，消除误会、化解矛盾，最大限度地争取理解和支持；对涉及法律法规层面确需请示汇报的问题，迅速形成专题报告，上报省政府和国土资源部，为修订相关政策做好准备。

三要狠抓问责追责。王岐山同志明确指出：“动员千遍，不如问责一次”。前段时间，宜昌、黄冈、孝感、随州、鄂州等局均从不同程度对履职不力的人和事进行了追责问责，但还远远没有形成震慑，因此，全系统在下一步整改工作中要切实加大监督执纪问责力度。一是加大跟踪督办力度。要坚持以上率下、跟踪督办，对各责任主体进行全程跟踪督办，及时监督检查整改落实情况。厅党组于电视问政当天即与恩施州委、州政府主要负责人对接，星期一又与十堰市委、市政府领导会商，共同研究问题成因，制订整改处置措施，迅速成立两个工作专班，指定两名厅领导具体负责查处督办工作。10月份，省厅将组织4个专项督查组，采取明察督办的形式，对各地开展突出问题专项整治落实情况、政风督察员发现问题反馈情况、电视问政反映问题整改情况、各单位自查问题整改情况等进行检查督办。二是加大查处通报力度。全省系统都要加大查处通报力度，各级纪检监察和国土资源执法机构，要充分发挥职能作用，切实将责任追究这把利剑举起来、用到位，对履职尽责工作中发现的突出问题一定要严肃处理，决不含糊、决不手软、决不放手，及时通报一批违纪人员，查处一批突出问题，查办一批典型案件，在全系统形成真正严起来、实起来的高压态势。对在履职尽责工作中组织领导不力、督促检查不力、查处问责不力的，要严格实行“一案双查”，强力倒逼责任落实。前一阶段，省厅分别以会议和简报的形式对全系统履职不力、作风不实等突出问题进行了3次通报。今天，又对电视问政短片反映的恩施州来凤县未批先征、十堰市郧西县盗采绿松石的调查情况进行了通报。10月份，省厅同样要将督查情况及时进行通报，让大家看看哪些单位工作扎实，哪些单位敷衍应付？三是加大责任传导力度。整改过程中，要建立层级负责制，强化上下联动、共同推动整改任务和成果向下延伸，形成了“一盘棋”的整改大格局。主要领导要积极履行第一责任人的职责，对整改落实亲自谋划部署，亲自跟进督办，牢牢地把整改责任扛在肩上，落到实处。分管领导要认真履行“一岗双责”，紧密结合具体的业务工作抓整改，认真抓好分管单位（部门）、分管人员、分管工作中履职不力、作风不正、行为不廉、纪律不严等问题的整改。

三、纠建并举、从严执行，切实增强强化履职尽责的长效性和持久性

要在深化问题整改的过程中加强国土资源管理相关制度建设，着力构建长效机制，切实扎紧扎密制度的笼子。

一要在建章立制上下功夫。积极应对工作中的薄弱环节，对督促检查中发现的带有普遍性的问题深入分析、细致研究，狠抓制度“立”、“改”、“废”工作，结合已经整改到位的好做法、好经验及时进行总结，建立健全一批系统完备、有效管用的制度，把开展履职尽责督促检查工作的有效成果，用制度的形式固定下来，让一时之策转化为经常之举，让点上之谋转化为面上之措。

二要在执行落实上下功夫。“令在必信，法在必行”。这些年，在制度建设上，我们下了不少功夫，但实际效果却不尽如人意。其中一个重要原因，就是制度没有完全落实，产生了“破窗效应”，有的成了“稻草人”。因此，我们一定在狠抓执行落实上下功夫，一是要强化表率意识。坚持从领导做起，以上率下，要求别人不做的自己坚决不做，只有这样，才能一级带着一级干，使制度落地生根。二是要强化“规矩”意识。没有规矩，不成方圆。我们在任何时候、任何情况下都要讲规矩、守规矩、知敬畏，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。三是要强化“笼子”意识。切实把“笼子”扎紧扎密，不留“原则上”、“一般情况下”的口子，以防有孔可钻，丁是丁、卯是卯，彰显制度的威严和执行的刚性。真正使各项制度落到实处，长期坚持，发挥作用。

三要在检查问责上下功夫。要突出质量效益导向，完善各类考核、评价体系。要从管理制度、监督机制等方面入手，建立一套科学的运行机制，确保每项制度有执行主体、有检查监督、有问责机制，使其成为不可逾越的“禁区”、不可触碰的“高压线”；同时，要加强检查问责和立制评估，促进工作任务和规章制度落到实处。

同志们，强化履职尽责工作已经进入了攻坚阶段，任务艰巨，使命光荣。各级国土资源部门要进一步树立和弘扬从严从实的精神，不折不扣抓好整改，全力以赴抓好落实，以履职尽责的实际成效取信于民，切实提高基层群众、服务对象满意度，确保实现全省国土资源系统进入第一方阵的预定目标，为全省“建成支点、走在前列”战略提供更加坚强的国土资源保障。