丁玉洋在全系统强化履职尽责工作领导小组办公室主任座谈会上的讲话

同志们：

　　我们这次召开全系统履职尽责领导小组办公室主任座谈会，主要是突出重点问题和关键环节，通过抓主力军、抓指挥部，对强化履职尽责工作特别是突出问题专项整治进行再强化、再部署。昨天，各市州局作了交流发言，各地都有好的作法和经验，希望大家相互学习、相互借鉴、相互促进。为了更加有效地推动全系统强化履职尽责工作，下面，我讲三个方面意见。

　　一、明确任务，勇于担当，认真履行专班职能职责

　　这次的活动与往年开展的行评相比，有很多不同，概括起来，主要有“五个更加”：一是内容更加丰富。增加了落实中央、省委省政府重大决策部署，落实中央八项规定精神，落实党风廉政建设主体责任等考核项目。二是对象更加广泛。涉及全系统、全方位，每个单位、每名干部，无一例外，都是督查对象。三是问责更加严厉。这次活动充分发挥社会各界和群众的作用，通过明查暗访，开展电视问政、政风行风热线等活动，倒逼被督促检查单位履职尽责，对发现的各种违规违纪违法行为，将严格追究责任，处理到人、落实到事、问责上移、责任倒查。四是考核更加严格。更加注重工作实效和平时情况，更加注重服务对象对办事效率和作风态度的评价，实行权重换算百分制，第三方监督、服务对象测评和集中评议的分数占到90%。五是结果运用更加实在。考核的结果，将与政府目标责任制考核挂钩、与领导干部工作绩效挂钩、与党风廉政建设考核挂钩、与文明单位评选挂钩等“四个挂钩”。也就是说，强化履职尽责工作考核结果的好坏，不仅事关国土部门形象，而且事关每一名干部职工的切身利益。

　　我们在座的分管领导、专班人员一定要十分明确今年强化履职尽责工作的新特点，把握工作的主动性；要变被动应付为主动出击，突出重点，排查盲点，集中精力狠抓依法履职、依法行政、服务发展、服务民生、廉洁从政等各项工作落实，确保取得实效。

　　一要敢抓敢管，发挥主体作用。全系统各级分管领导（领导小组办公室主任）和工作专班是全省国土资源系统强化履职尽责工作的指挥中枢，能否顺利开展工作，确保取得实效，关键是看各级分管领导和工作专班的主体作用发挥的怎么样。如果把强化履职尽责工作作为一场战役，那么主要领导就是总指挥，分管领导、领导小组办公室主任就是参谋长，专班人员就是指挥部的高级参谋。指挥中枢一定要充分发挥主体作用，认真落实省纠风办和厅党组的统一部署，严格按照“三严三实”要求，切实在“敢”字上下功夫，真正做到敢抓、敢管、敢负责，为全系统强化履职尽责工作提供可靠的组织保证。

　　二要善作善为，发挥骨干作用。工作专班要认真吃透上级文件及领导讲话精神，明确自己的职责任务，带领专班工作人员坚决贯彻厅党组的统一部署，准确掌握各项工作进展情况，充分发挥主观能动性，随时了解工作动态，及时发现问题，主动出谋划策，加强跟踪督办，扎实推动工作。各小组负责人要带头抓好工作落实，层层传导压力，严格工作标准，确保各项工作传导不变形、不走样、不挂空档。全体专班人员要严格落实责任分工，主动请示汇报，狠抓工作落实，积极、主动、高标准、创造性地完成好各项任务，及时向专班主要负责人汇报工作进展情况，切实做到全省部署的工作件件有着落，事事有回音，确保厅党组的每一项部署落到实处。

　　三要建言献策，发挥参谋作用。全体专班人员要身在兵位、胸为帅谋。要全面收集、汇总、梳理领导带队调研、座谈征求意见、网上邮箱、意见箱等多种途径获得的各类信息资料，认真研判各自分管事项的工作信息，善于发现问题、分析问题，特别是在重点、热点、难点问题上，要认真搞好综合分析，提出有较强针对性、前瞻性和可操作性的措施建议，准确掌握、第一时间报送相关信息，及时献良策、支高招，为领导班子科学决策提供充分、可靠的事实依据。

　　二、突出重点，狠抓落实，强力推进突出问题专项整治

　　6月底，省厅已经制订下发了《突出问题专项整治方案》，刚才，省厅征地处刘武处长、耕保处文峰处长分别对专项整治工作进行了具体部署，各单位要把两个突出问题专项整治作为当前的工作重点，提上重要议事日程，坚持高起点、高标准、高要求，认真打好专项整治这一攻坚战。

　　一要认真学习方案，明确任务目标。专班要先学一步、学深一层，充分掌握专项整治工作的范围内容、方法步骤，明确工作任务和目标；回去以后，要迅速组织相关科室负责人围绕工作重点制定实施方案、细化工作措施、狠抓工作落实、切实解决问题、确保取得实效。要通过这项工作，把存在的问题找准，把解决的方法定细，把整改的效果敲实，切实维护被征地农民和项目区人民群众的合法权益，赢得社会各界群众的信任，树立优秀的国土资源部门形象。

　　二要认真摸清底数，分类研究整改措施。各地各单位要深入群众调查了解，认真梳理每一个项目、每一个环节、每一笔款项和相关的每一家企业、每一家农户，要切实摸清底数，找准存在问题，对查找出的所有问题，逐一建立台账、建立整改清单，填写征地补偿、土地整治专项整治明细表、汇总表，明确整改事项、整改措施、整改期限，并落实到人，按照台账式管理、销号式整改、跟踪式督办的方法，抓好专项整改。严格执行专项整治工作月报制度，安排专人负责表格填写和信息汇总事项。

　　三要着力解决问题，务求取得实效。各单位要认真结合本地区实际，进一步细化工作方案，硬化工作措施，明确工作职责，把握时间节点，逐级抓好自查、整改和督查。对于规定动作，务必坚决完成，真正做到什么问题突出就重点查处什么问题、什么问题群众反映强烈就督促解决什么问题。坚持抓本级带系统，形成上下联动、整体推动的良好态势。可以采取调阅工作台账、发函督办、约谈交办等方式，加强对系统基层单位专项整治开展情况的督促和指导，对工作不认真、不负责、等待观望、简单应付的，要进行实地督办、及时纠正。要坚持求真务实、立行立改的原则，把解决实际问题贯穿加强履职尽责工作的全过程。整改落实是关键、是信誉、是重中之重，没有整改就没有实效，要围绕重点抓整改、围绕承诺抓整改、围绕交办案件抓整改，坚持规定动作与自选动作整治相结合、重点问题与一般问题整治相结合，每个市（州）、县（市、区）局都要有一定数量的突出问题整改到位，要严厉查处履职不力的典型，要以实际问题的解决检验履职尽责的成效。

　　三、强化措施，边查边改，以强烈的责任感确保强化履职尽责工作取得实效

　　按照省纠风办的统一安排，现在已经进入查找问题的收尾和专项整治启动阶段，任务非常艰巨。从前面的工作交流和平时掌握的情况来看，还存在着一些问题。

　　一是有的单位重视不够。少数单位对履职尽责工作的重要性认识不清，一把手重视不够，在省厅组织召开突出问题专项整治推进会会场，参会人员接打电话，随意退场，稀稀拉拉，极不严肃；没有把抓履职尽责工作放在落实“两个责任”、构建国土资源工作新常态的大环境、大格局下思考和谋划，主观认为是老一套，走形式。特别是在当前经济下行压力不断加大、业务工作任务重的情况下，没有做到“两手抓、两手硬”，对待本单位发生的履职不力、作风不正、纪律不严、行为不廉等问题，不是主动的查处整改、举一反三，而是讲条件、讲客观，推诿拖拉，有的甚至袒护，导致指导思想、工作方法等方面出现了偏差。

　　二是有的专班工作不力。有的单位专班不专，专班工作人员不到位、精力不到位、措施不到位、履职不到位等现象较为普遍，有的单位存在着主要领导热分管领导不热、分管领导热专班负责人不热，专班负责人热专班人员不热等上热下冷、上急下拖的现象。有的单位分管领导变动，导致专班人员衔接不紧、情况不熟，工作推动不力。有的分管领导和专班负责人当甩手掌柜，只发号施令、布置工作，对工作实施不跟踪、不指导、不检查、不督办，工作动态不清楚，进展情况不掌握，一问三不知。专班工作人员找借口、找理由不到岗、不到位，工作精力不集中，工作标准不高，办事拖沓，完成任务不主动、不及时，业务工作与专班工作相互打架、顾此失彼。部分单位工作专班缺乏创新和进取精神，满足于按部就班完成规定动作，责任没有层层压实，本级职责没有落实到位，导致工作推进不力、成效不大。

　　三是有的活动氛围不浓。有的单位宣传发动没有入脑入心，强化履职尽责工作没有实现全覆盖，有的基层所工作人员对履职尽责工作知之甚少，有的知其然不知其所以然，有的学习情况没有记录，有的抓落实没有登记，宣传专栏形同虚设，整体开展履职尽责活动的氛围不浓；有的单位不注意与媒体的联系和沟通，不注重向社会、向服务对象、向“两代表一委员”做扎实的工作，搞形式、走过场、跑马观花，征求意见不诚恳，工作措施不落实，政策宣传不到位，群众参与度不够高。

　　四是有的查找问题不深入、不准确。从各单位上报的《“三严三实”专题教育和履职尽责督促检查征求意见梳理汇总》情况来看，个别单位顾虑太多，敷衍应付、避重就轻，没有围绕省厅《开展履职尽责督促检查工作的方案》规定的五大方面内容认真查找突出问题。

　　这些问题必须引起我们的高度重视，全系统要按照上级的工作部署，增强责任，扎实工作，补齐短板，确保强化履职尽责工作取得实效。

　　（一）要进一步强化思想认识。开展强化履职尽责工作，是改进政府部门作风、提高行政效能的重要抓手，是省纠风办今年部署的一项重要任务。我们不能停留在过去，把强化履职尽责工作与以往的民主评议政风行风划等号，错误地认为是“换汤不换药”、“穿新鞋走老路”，按老办法、老套路“出牌”。应该看到，当前全面从严治党成为新常态。对政府部门来讲，坚持严格用权、严格履职、严格自律，是全面从严治政的题中之义、现实之需。只有切实加强政府部门履职尽责督促检查，才能促进廉洁、高效政府建设。国土资源部门要站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，在认识上再深化，在思想上再统一，切实把强化履职尽责工作更好地抓起来，把各项任务完成好、落实好。

　　（二）进一步强化重点监管。要坚持问题导向，把监督检查的重点聚焦在基层单位和重点部门，着力解决履职不力、作风不正、纪律不严、行为不廉等问题。坚决纠正不作为、慢作为和乱作为等问题，加强对窗口服务单位的管理，全面推行首问负责制、限时办结制、责任追究制，力求服务措施最好、服务质量最优、服务效率最快，不断提升国土部门的执行力、公信力、影响力。坚决纠正执法不公、执法不严、查处不及时、不到位等问题。要加强对基层所和执法部门的管理，坚持依法行政，加强对国土资源管理政策、法律法规的学习，做到学法守法，公平执法，特别是在违法用地查处、征地补偿标准认定、各类行政审批等工作中，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到客观公正、不偏不倚。严格落实执法责任和过错追究制，实现国土资源执法全过程动态监督。工作专班要改进监督检查的方式方法，把随机抽查与专项检查、明察与暗访、信访举报与媒体监督等有机结合起来，及时有效发现问题，推动工作取得实效。

　　（三）进一步强化宣传引导。当前，国土资源管理正处于全面深化改革的攻坚期、关键期，保发展、保资源、保权益的矛盾相互交织、利益相互冲突、任务十分艰巨，特别是今年，国土资源工作面临不动产统一登记、农村宅基地试点等多项制度改革，每一项工作都涉及群众切身利益，社会关注度高，都必须稳妥、周密、谨慎和扎实有效地予以推进。而且值得注意的是，今年的考核测评实行百分制，其中第三方监督30分，来源于省、市、县各级第三方机构对被督促检查部门的服务对象进行电话抽访调查。服务对象测评25分，集中评议35分，均来源于省、市、县三级纠风办年底组织“两代表一委员”和被督促检查部门的服务对象进行集中民主评议；平时工作情况10分，来源于省、市、县三级纠风对我们工作专班平时所做的各项工作、完成上级办交办问题整改、专项整治效果的整体评价。孝感市局了解评价结构，主动做好相关工作协调的做法值得借鉴。因此加强宣传引导、畅通述求渠道、有效解决群众反映的问题、争取群众支持显得尤为重要。要充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体和简报、标语、政务公开等多种方式，向社会宣传国土部门的职能、任务、服务对象、服务方式、服务标准、服务承诺以及自查自纠、问题整改等情况，反映我们的工作状况，诚恳接受社会各界的监督，让社会各界认识我们的工作，了解我们的工作；要学习借鉴荆州市“五进一送”和十堰市局“大回访”的作法，深入基层、深入群众、深入服务对象与他们交朋友、解难题、增进感情，获得他们的理解与支持。

　　同时，各级领导小组办公室和强化履职尽责工作专班要把握关键环节、抓住重点对象，务必把服务对象上报确认工作切实抓在手上，确保服务对象人员真实，资料详实。要以座谈会、专题调研、上门走访等形式，积极与服务对象沟通交流，宣传相关政策，消除误会、化解矛盾；及时向地方纠风办、各级政府督察组汇报工作进展情况，把工作做在平时，做在基层，不断优化外围环境，争取工作支持。

　　（四）进一步强化整改建制。强化履职尽责工作既要立足当前，立行立改，着力解决本部门、本系统存在的突出问题，又要着眼长远，突出根本，建立健全长效机制。一是全面排查与专项整治相结合，各单位要把发现问题、解决问题作为工作重点，对征集到的意见、建议和查找出的问题，尤其是群众反映最强烈的突出问题和重点事项，进行认真梳理、分类，分析产生问题的原因，认真开展专项整治。要把握节奏，坚持进度服从质量，做到“问题不解决不放过，整改不到位不让过，群众不满意不通过”。二是热线办理与督查整改相结合，认真办理“市民有约·厅局长热线”、门户网站等公诉平台反映的问题，要及时调查核实、回应群众诉求。对省纠风办督查发现的问题，各单位要重点督办，立行立改，及时研究解决、反馈整改情况。三是解决问题与建章立制相结合，要建立加强履职尽责工作的长效机制，不断巩固扩大工作成果，坚决杜绝刮阵风、下暴雨，坚决杜绝新瓶装老酒、走形式、玩花架子，坚决杜绝问题整而不改、改而不绝，或者已整改的问题再反弹。要围绕督促检查中发现的带有普遍性的问题加强分析研究，从源头上加强防范，堵塞制度上的漏洞，以切实可行的制度机制把督促检查的成果巩固下来。

　　（五）进一步强化主体责任。这次督促检查工作时间紧、任务重、难度大。要确保工作取得实际成效，必须进一步落实主体责任。各单位主要领导要亲自抓、督促抓、经常抓，分管领导要具体抓，抓具体，班子成员要落实“一岗双责”，负责组织对其分管范围内的督办检查，做到守土有责、守土尽责。厅机关各科室、直属各单位要严格履行法律赋予的职责，坚持做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”、“法无禁止即可为”。对于在行政审批中失职、渎职、不作为、乱作为的人和事，要严肃追责。这次会议后，各单位领导小组、分管领导和工作专班要固定下来，不要随意调整变动，要发挥好表率之责，率先把责任扛起来、把任务抓起来，承担好对本系统督促检查工作的谋划、组织、协调和督办之责，切实形成各司其职、各负其责，协调配合、齐抓共管的工作格局；要把握角色、准确定位、积极发挥总调度、总协调的牵头作用，加强与各级纠风办、督查员，政府部门相互之间，社会各界之间，以及系统内部上下之间的沟通、协调与联络，及时汇报工作进展情况，及时协调解决本系统、本单位工作中存在的困难和问题，不断提高履职尽责督促检查工作的质量和水平。

　　同志们，全省国土资源系统开展强化履职尽责工作，任务已经明确，方案已经部署，措施已经细化，让我们振奋精神，上下联动，求真务实，切实把心思花在改善民生上，把功夫下在服务发展上，把精力投到转变作风上，以实际问题的解决和强化履职尽责的实际成效，为全省“建成支点、走在前列”新贡献。