湖北省国土资源厅党组书记、厅长孙亚在全省国土资源系统突出问题专项整治动员暨推进强化履职尽责视频会上的讲话

同志们：

　　今天我们召开全系统突出问题专项整治动员暨推进强化履职尽责视频会，刚才，陈慧丽、龚洪潮2名履职尽责优秀代表作了典型发言，十堰市局、荆州市局、当阳市局和征地处4家单位作了交流发言，汇报了前一阶段履职尽责工作的主要做法，丁厅长宣读了《全省国土资源系统突出问题专项整治工作方案》，王组长通报了前一阶段明察暗访情况。当前，全省国土资源系统履职尽责工作是喜忧参半！值得肯定的是，在经济下行压力持续加大和各项业务工作十分繁重的情况下，绝大部分单位能够统筹部署、扎实推进履职尽责工作，并取得了阶段性成效。令人担忧的是，通过各层次督查反馈的情况，表明全系统特别是部分市县区局确实还存在很多突出问题。今天的会议就是一次再部署的战斗动员会。主要目的就是进一步提高认识、增强责任，加大力度补短板、转作风、求实效，确保全系统履职尽责工作有序有效推进。下面，我讲三点意见。

　　一、突出重点、强化措施，全力打好突出问题专项整治攻坚战

　　根据省纠风办要求，经调研梳理，厅党组决定在全省国土资源系统开展损害群众利益的突出问题专项整治，这既是今年省纠风办督导检查的点题之作，也是全系统强化履职尽责工作的务实之举。省厅已经下发了方案，对突出问题专项整治的范围内容、方法步骤和工作目标提出了明确要求，全系统要高度重视，集中力量，强化措施，狠抓整改，确保专项整治工作取得实效。

　　一要明确目标任务。专项整治工作从7月底开始，集中3个月时间，按照市县局自查自纠、市州局督查整改、省厅检查核实三个阶段分步实施，重点整治在征地过程中损害被征地农民合法权益，征地补偿标准低于省政府公布实施的征地补偿标准，拖欠、截留、挪用征地补偿款的问题和土地整治项目实施不规范、工程建设质量低，工程项目规划设计不征求村集体及当地群众意见、不履行公示公告程序，施工单位偷工减料，监理、业主管理单位不履职尽责造成工程质量低劣，不尊重农民意愿调整权属、强拆强占等问题。

　　二要加强组织领导。征地补偿安置、土地整治项目实施是当前社会关注度高、群众反映强烈的热点问题，各市（州）、县（市、区）国土资源局要高度重视，敢于直面矛盾、敢于动真碰硬，敢于负责担责。要明确责任领导、责任科室、责任人员，细化任务指标，对照时间节点，逐级抓好自查、整改和督查。要积极争取地方党委、政府支持，切实畅通群众举报、主动接受群众监督，以“群众说好、背后说好、事后说好”为标准，以扎实有效的整改成果，取信于民、赢得信赖。

　　三要坚持问题导向。各县（市、区）局要深入群众调查了解，认真梳理每一个项目，切实摸清存在的突出问题，自觉进行自查自纠。各市（州）局要从严查处一批违反征地程序、侵害被征地农民合法权益，截留、挪用征地补偿资金，土地整治项目工程质量低劣等损害群众利益的突出问题，挂牌督办一批影响较大的案件。没有发现突出问题本身就是问题，没有查办案件就是失职渎职。对专项整治中态度消极、措施不力、进展缓慢的，要通报批评，限期整改；对专项整治效果不明显、群众不满意的，要进行重点督办，严格责任追究。

　　四是强化工作措施。省厅责任处室将就相关问题拟定具体实施细则，分解工作任务；各地各单位要因地制宜，对查找出的所有问题，逐一建立整改清单，制定切实可行的工作方案，明确整改责任、整改期限和整改要求，按照台帐式管理、销号式整改、跟踪式督办的方法，抓好专项整改。做到“问题不解决不放过，整改不到位不让过，群众不满意不通过”。

　　五要建立长效机制。要按照打基础、管长远的要求，把此次专项整治与日常国土资源管理制度建设相结合，坚持“纠建并举”，针对专项整治中发现的问题，深刻剖析根源，制定出行之有效的制度机制，加强源头治理、堵塞制度漏洞，有效遏制类似问题的反弹和漫延，要切实扎紧制度的笼子，形成系统完备、相互配套的国土资源管理制度体系，坚决维护被征地农民和项目区人民群众的合法权益，不断提升国土整治工程的经济效益和社会效益。

　　二、保持特色，正视差距，高度重视履职尽责工作所面临的严峻形势

　　自5月底启动以来，全省国土资源系统履职尽责工作主要有四个方面的特点。

　　一是领导高度重视。厅党组坚持抓机关带系统，多次组织召开厅履职尽责工作领导小组和工作专班会议，部署传导压力。坚持“以上率下”，开展大走访、大调研，建立厅领导与各市州局督促检查工作联系点制度，7月以来，9名厅党组成员带队深入市县开展调研督导，检查指导履职尽责工作开展情况，召开座谈会21场、发放征求意见表3000余份，广泛听取意见建议，着力解决服务地方经济社会发展中的实际问题。7月15日，省厅首场“市民有约·厅局长热线”活动结束后，厅党组立即召开专题会议，核实、督办群众诉求和要求解决的问题，部署热线反映问题的解决方案。当天下午组织两个工作专班，分赴武汉黄陂和随州广水，现场调查督办群众反映的问题。对群众反映的15个热线问题，第二天即进行任务分解，明确责任领导和处室，七月底相关市县都进行了核实反馈。咸宁局迅速成立工作专班，与当事人见面，省市县三级形成了核实处理报告，调查询问笔录完整，工作严谨扎实。省厅执法处、执法总队积极履职，克服时间紧、任务重困难，逐个问题核查到位，处置效果明显。

　　二是部署行动迅速。绝大部分单位都能切实把履职尽责工作列入重要议事日程和目标责任制考核体系，与当前的重点业务工作和各类专项教育活动紧密结合，一起谋划，同步推进。6月18日前，17个市（州）局均完成了动员部署工作。注重宣传引导，充分利用各类媒体平台，及时传达省厅工作要求，总结宣传好的做法经验，推荐系统履职尽责先进典型。截至目前，省厅编发简报（专刊）21期、内部情况通报3期，各市（州）、县国土资源局报送各类信息简报159篇。省厅在省主要媒体和厅门户网站发布履职尽责公开承诺书，就转变管理方式，保障全省经济社会发展用地；强化服务意识，推行权力清单制度等六个方面做出公开承诺，接受社会监督。武汉、宜昌、孝感、荆州、咸宁市局利用门户网站、微信平台、简报专刊、“6·25”土地日宣传活动等载体，广泛宣传国土资源工作职能，认真听取社会各界的意见建议。

　　三是工作措施有力。绝大多数单位紧密结合实际，立足提升履职尽责水平，完善工作举措，创新工作形式，全系统履职尽责工作的新作风、新风气初步显现。黄石市局组织班子成员及重要岗位人员30余人，参加当地法院职务犯罪庭审旁听，“零距离”接受教育，强化了全体干部履职尽责意识。荆州市局举办“履职尽责我为国土事业添光彩”主题演讲比赛，在系统内部引发了强烈共鸣。鄂州市局聘请“两代表一委员”、企业家代表和被征地农民代表等12人为履职尽责监督员，充分发挥其“掌握情况、发现问题、指导工作、督促整改”的职责，确保了履职尽责工作的质量和效果。襄阳市局积极研发使用干部电子日志系统，实现对工作情况的全程记录、实时监控、动态监管，用信息化手段改进干部作风，推动工作提质增效。十堰市局开展服务对象“大回访”活动，把服务诚意带下去，把矛盾怨气带回来，自亮家丑，对症下药，对群众反映的作风建设和履职尽责方面50多个问题，逐一核查，立行立改，取得了良好的社会效应。当阳市局以基层国土所为单元，将任务分解到每一名党员干部，安排党员干部与100多位“两代表一委员”、服务对象以及基层困难户、维稳对象户、信访问题户结对认亲，面对面介绍情况、听取意见，做到宣传政策、征求意见、沟通协调全覆盖。宣恩县局领导班子成员严格落实对口联系责任，深入到基层国土所一线开展履职尽责动员，检查指导工作，基层反应好。省厅征地处边学边查、边查边改，立足本处职能转作风，起草并报经厅务会审定下发《关于切实提高建设用地审批效率落实审查责任的通知》，构建“纵向到底、横向到边”的全覆盖建设用地审批责任体系。

　　四是督查问责求实。各单位保持了高度的政治敏感性，坚持把纪律挺在前面，从狠抓贯彻中央八项规定精神、省委六条意见和落实厅党组22项措施，加强党风廉政建设等工作入手，深入开展巡视巡查、专项治理、明察暗访活动。7月份，省厅安排七个暗访组对部分市县国土局、基层国土所履职尽责、提升效能情况开展明察暗访，对工作作风、工作效率方面存在的问题，及时提醒、跟踪督办、督促整改。宜昌市局敢于较真，对暗访发现迟到人员在全市系统通报批评，并在局机关一楼大厅电子显示屏进行滚动曝光，促使全员受到教育触动。鄂州市、荆门市局组织专班，对全市系统履职尽责工作进行全面巡查，对查处的问题公开曝光，通报批评，狠抓整改。

　　从检查调研和对部分单位明查暗访情况看，多数单位和“一把手”对履职尽责工作比较重视，工作谋的细，抓的实，成效好，但也还有少数单位存在重视不够、办法不多、发展不平衡等问题。具体表现为“五个不到位”。

　　一是思想认识不到位。少数单位对履职尽责工作的重要性认识不清，一把手重视不够，没有把抓履职尽责工作放在落实“两个责任”、构建国土资源工作新常态的大环境、大格局下思考和谋划，工作存在等待观望、不推不动和顾此失彼的现象。部分市县区局工作缺乏创新和进取精神，满足于按部就班，影响了动员部署和查找问题阶段的工作效果。从7月中旬省厅第二次通报的情况看，活动开展近两个月来，有8个市州仅上报一篇履职尽责工作信息，个别市局一篇工作信息都没有报送。

　　二是整体推进不到位。强化履职尽责工作进展不平衡，存在着上热下冷的现象。从检查情况看，普遍存在着市局好于站所、机关好于基层的现象。部分单位宣传发动没有做到横向到边、纵向到底，部分干部特别是基层站所人员对履职尽责工作知之甚少，活动内容一知半解。省纠风办《关于调查整改6月份督查工作中发现问题的函》中指出，基层国土所和一线单位普遍存在对履职尽责督促检查工作宣传发动滞后、知晓度低的问题。在省厅暗访中发现，来凤县翔凤国土所所长参加县局动员会议后，没有组织所属人员传达学习，所里人员对履职尽责工作无从知晓、一无所知；大冶市罗家桥、仙桃市三伏潭国土所没有任何学习记录痕迹，工作人员对相关内容不了解。

　　三是宣传工作不到位。有的单位只注重关门抓自建，不注重开门搞宣传，相当一部分单位没有依托广播、电视、报刊、门户网站、电子显示屏、工作专栏等媒体开展强化履职尽责工作宣传活动。“两代表一委员”、服务对象、人民群众了解国土资源部门职能、提出意见建议的方式渠道不畅通。检查中发现此类问题比较普遍，来凤县、鹤峰县、随县局办公大楼、服务窗口、门户网站均未反映开展强化履职尽责相关活动内容，宣传工作不力，活动氛围不浓。

　　四是工作措施不到位。前期，省厅组织开展了检查调研、明查暗访工作，部署了“六查六看”活动，今天又部署了突出问题专项整治工作。应该说，这些抓手将有力推进全省系统履职尽责工作，也为市州局提供了思路。而有些单位，工作中不动脑筋，以文件落实文件，以会议传达会议，以讲话落实讲话，不仅自己没有“新动作”，就连上级的“规定动作”也消极应付，工作出现了“空转”现象。

　　五是履职尽责不到位。省纠风办在第一轮督察通报中指出，武汉市江夏区、新洲区、黄陂区等远郊城区存在农用耕地被租赁用于房地产开发的问题；鄂州市局新庙办事处农村房屋附属设施违章建筑普遍，国土资源部门执法力度不够。部分单位干部职工组织纪律涣散，工作制度执行不到位，上班迟到早退，工作时间上网聊天、玩游戏、炒股的现象还时有发生。刚才，王组长已就此类问题作了通报，我就不一一讲了。

　　以上这些问题，必须引起高度重视和警觉，各地各单位一定要认真查找原因，采取强有力措施，切实加以解决。

　　三、加强领导，狠抓落实，确保强化履职尽责工作取得实效

　　下一步，省厅将根据省纠风办的工作部署，继续抓好全系统强化履职尽责工作的推进和落实，全系统要进一步加强领导，提高认识，落实责任，强化措施，把发现问题、解决问题作为工作的出发点和落脚点，确保强化履职尽责工作见真效、真见效。

　　一要明确责任强推进，务必提高认识、加强领导。今年是全系统强化履职尽责工作的检验之年，其覆盖面广，持续时间长，任务重、要求高、社会影响大。领导是否重视，责任是否到位，直接关系这项工作能否取得成效。各单位主要负责人要切实履行主体责任，领导班子必须率先垂范、以身作则，防止“灯下黑”。“一把手”要亲自抓、负总责，对工作中存在的不足、薄弱环节、矛盾隐患要心中有数，班子成员要按照职责分工，分片包干负责，要深入基层、靠前指挥，真正做到眼睛向下、重心下移。省厅召开这次推进会，就是要进一步传导压力、压实责任，努力实现省、市、县、乡四级良性互动、上下联动、整体推动、平衡发展。要千斤重担大家挑，人人肩上有指标，坚决防止上面波浪滔天、下面纹丝不动等不良倾向。全系统务必做到人人知晓，人人参与，人人负责，决不允许再有“真空地带”。

　　二要从严从实查问题，切实抓好征求意见、自查自纠工作。现在已经进入“六查六看”活动收尾阶段，各单位要认真抓好“全员自查、听取意见、查找问题、分析原因、抓好整改、形成报告”各个环节的工作。征求意见要广泛、查找问题要精准，要坚决克服征求意见的途径不够广泛，形式单一等问题，通过设立意见征集箱、公布热线电话、上门纳谏等方式，广泛征求社会各界的意见和建议。要坚决克服查找问题不深入，浅尝辄止，隔靴搔痒，泛泛而谈等问题；要虚心倾听群众心声，不怕暴露问题、不怕批评指正。要有鲜明的整改态度，坚持边查边改，立行立改，把整改贯穿于活动全过程。对目前有条件解决的问题，要尽快拿出具体举措，立即整改；对那些成因复杂、一时难以解决的，要找准症结，创造条件逐步整改；对确实不符合政策法规的，及时按政策解释沟通，并主动向上级汇报。8月初各单位要对自查自纠和在群众中征集到的意见建议进行认真梳理，以书面形式向各地纠风办和省厅报送自查报告。7月份，省纠风办向各部门反馈了省级政风督查组第一轮督查情况，发现国土系统部分基层单位履职尽责工作中存在的问题4个，相关市县局及时进行了整改。接下来每个月省纠风办都会反馈明察暗访情况，各单位要高度重视、引以为鉴，对督查中发现的问题要重点督办，立行立改，及时研究解决，主动向省厅报告工作进展情况和整改结果，以便省厅汇总后上报省纠风办。

　　三要强化措施抓落实，持续加大追责、问责力度。全系统要把监督问责、严查实处作为履职尽责督促工作取得实效的重要措施，贯穿全过程。市县局党组（党委）和工作专班要切实履行督办职责，敢于坚持原则、敢于较真碰硬、敢于“唱黑脸”、当“铁包公”，通过聘请督察员、组织明察暗访活动和办理群众投诉举报等方式，对发现收集到的突出问题进行点题督办。要把重点放在基层所、窗口单位，特别是各单位依法行政、承诺事项兑现、行风作风建设的情况。今年是履职尽责年，也是追责问责年，要按照把纪律挺在前面要求，坚持抓早抓小，要把追究责任这把利剑举起来，用到位，对“为官不为”、不依法履职、损害群众利益、贪污受贿等履职不力、作风不正、行为不廉突出问题，要严肃追责问责，对庸、懒、混、贪的行为实行“零容忍”，不断加大对履职尽责不到位问题的查处问责力度。一是对明察暗访发现的问题一律在系统范围内通报，并在单位年终绩效考核中扣除相应分值，单位第一责任人要在全局大会上公开检讨。二是对消极应付以及对问题整改不力的单位一律通报批评、下发限期整改通知书并约谈单位主要负责人。三是对因违纪违规被新闻媒体曝光和上级明察暗访发现的一律从严查处，对责任单位主要负责人实行诫勉谈话。四是对发生严重损害经济发展环境和市场主体、群众利益、影响恶劣的典型案件，或因工作不力引发舆论炒作事件，影响全系统强化履职尽责工作的，一律实行责任倒查、从重处理，并取消本单位及其主要负责人、直接责任人年度评先资格。

　　四是争取支持多汇报，加强与地方纠风办、政风督察员的联系沟通。履职尽责督促检查工作离不开各级领导、纪委监察部门、政风督察员、社会服务对象、新闻媒体的广泛支持。一方面，要加强与省市对接，做到上下贯通、行动同向、步调一致。另一方面，要及时向地方纠风办、各级政风督察组汇报工作进展情况，主动争取他们的具体指导；对反馈的意见建议，要高度重视，认真对待，积极整改，抓好落实，为履职尽责工作创造良好的外部环境。

　　同志们，强化履职尽责工作，既是加强全省国土资源系统作风建设之需，又是落实党风廉政建设题中之义，责任重大，使命光荣。我们一定要以高度的政治责任感，精心组织，认真谋划，全力以赴,群策群力，切实把这项工作抓紧抓好，确保实现进入第一方阵的预定目标，为全省“建成支点、走在前列”战略提供更加坚强的国土资源保障。