惩防并举 标本兼治深入推进反腐倡廉建设取得新成效

  惩防并举  标本兼治

  深入推进反腐倡廉建设取得新成效

  ——在全市国土资源系统党风廉政建设工作会议上的讲话

  李长春

  2014年2月26日

同志们：

根据市局党组的安排，我向会议报告2013年党风廉政建设和反腐败工作开展情况，安排部署2014年反腐倡廉工作。

一、2013年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2013年，全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，紧紧围绕国土资源中心任务，注重教育引导，强化权力监督，完善制度机制，转变工作作风，深入推进预防和惩治腐败体系建设，为全市国土资源事业健康持续发展提供有力保障。我局纪检监察工作，得到了省厅和市纪委的充分肯定。先后在全市行评工作总结表彰大会、全市纪检监察调研工作会议上作了典型发言，在全省国土资源系统2014年纪检监察工作研讨会上作了经验介绍。

（一）强化责任落实，形成齐抓共管格局。全市系统各级党组（党委）高度重视党风廉政建设，把它作为国土资源事业改革发展的“生命工程”来抓，按照“一把手负总责，谁主管谁负责”和“一岗双责”的原则，全面落实党风廉政建设责任制，层层签订责任书，明确职责，分解任务，始终与国土资源业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，实行评先评优“一票否决”，做到常态管理、跟踪督查、年终结账、奖惩兑现，形成了齐抓共管、合力推进的良性机制。

（二）强化宣传教育，筑牢思想道德防线。注重预防为先，教育为本。认真组织学习党章、党的十八大、十八届三中全会和中纪委十八届二次全会精神，开展第十四个党风廉政建设宣传教育月活动，深入推进“六心”价值观学习讨论，邀请专家进行党风廉政教育专题辅导报告，组织县市区局和市局直属单位副科级以上干部参观咸宁监狱，召开副股级以上干部集中廉政谈话视频会，对提拔的28名副科级以上干部进行任前谈话，向全市系统党员干部家属分发助廉信，编印警示教育读本——《警钟》和《纪检监察工作手册》，创办咸宁市国土资源反腐倡廉建设网页，开展反腐倡廉建设课题调研活动等，教育引导党员干部增强党员意识、政治意识、责任意识和大局意识，筑牢反腐倡廉思想防线。

（三）强化风险防控，规范行政权力运行。一是根据形势变化和人员调整的新情况，开展廉政风险防控“回头看”工作，重点对土地和矿业权出让、土地整治、干部人事、财务管理等关注度高、敏感性强的岗位和人员，开展风险点再查找、再核实、再定位，增强防控的针对性和有效性。二是根据市委、市政府、市纪委部署，稳步推进市级行政权力和服务事项清理工作，进一步规范行政权力，提升服务水平。三是根据省厅“三项改革”要求，积极参与、监督土地整治招投标制度改革省级试点工作，全面实行土地和矿业权出让纳入公共资源交易平台，推进土地使用权出让网上交易，形成国土资源部门监管、公共资源交易部门监控、纪检监察部门监督的工作机制，用“制度+科技”手段预防腐败。

（四）强化监督检查，落实上级决策部署。一是加强中央八项规定的督查落实。全市系统认真执行中央八项规定、省委“六条意见”和市委“七项要求”，改进文风会风，控制公务开支，强化监督检查，工作作风、服务能力和行政效能有了明显提升。市局机关“三公”经费与上一年同比下降31.6%，其中：公务接待同比降低40.4%，公车费用同比下降21.2%；以市局名义制发的公文同比减少15%，召开会议数量减少30%。获得了省委中央八项规定检查组的好评。二是认真组织参加全省国土资源系统涉农、涉企以及中介机构专项清理检查，做到发现问题，及时整改问题，没有出问题，得到市委、省厅的高度肯定。三是加强政风行风的监督，严肃查处违纪违法行为。扎实开展转变作风优化发展环境集中整治活动和民主评议政风行风“回头看”工作，主动接受社会监督，妥善处理各类信访问题，对违规违纪问题，做到有案必查，发现一起查处一起。2013年，全市系统接受市、县纪委和司法机关调查的近20人，其中被纪委立案的9人，5人受到纪律处分，3人被移送司法机关追究刑事责任；本系统纪检监察部门也充分发挥教育、预防、警示作用，采取诫勉谈话、责成公开检讨等形式，批评教育了一批违纪违规的工作人员。

回顾总结过去一年的工作，全市系统党风廉政建设稳步推进，工作卓有成效。但我们还应该清醒的认识到，我们的党风廉政建设依然存在着一些薄弱环节：一是惩防体系建设还有待进一步完善，有的单位还存在机制不顺、制度执行不力、监督不到位等问题；二是遏制违法违纪现象的措施还有待进一步加强，有的单位对苗头性、倾向性的问题，抓管不力，个别地方存在群体性党风廉政问题；三是机关和干部作风还需要进一步改进，少数干部还存在纪律松弛、精神不振，甚至乱作为、慢作为、不作为等问题。对于这些问题，全市系统一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2014年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要之年，也是落实中央建立健全惩防体系2013-2017工作规划的第一年，切实做好2014年党风廉政建设和反腐败工作意义深远，责任重大。重点做好以下四个方面工作：

（一）围绕严明纪律，抓好监督检查。一是执行党的各项纪律。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，严格执行组织纪律、工作纪律、干部人事纪律和财经纪律，在贯彻党的路线方针政策和决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，反对自由主义和不正之风，严肃查处违反党规党纪的行为，做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通。二是加大检查落实力度。通过专项检查、明察暗访、信访举报、走访调查等方式，进一步加大对中央、省、市关于国土资源管理重大决策部署执行情况的督查力度，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和失职渎职等问题，确保国土资源决策部署贯彻执行到位。

（二）围绕源头治腐，构建惩防体系。一是坚持抓教育打基础。强化党性党风党纪教育，继续深入开展全市国土资源系统“六心”价值观学习讨论活动，开展好第十五个党风廉政建设宣传教育月活动，强化示范教育、警示教育、岗位廉政典型案例教育，推进廉政文化建设，拓展文化阵地，引导教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，积极打造风清气正的廉政环境。二是坚持抓责任建机制。认真贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实党风廉政建设责任制，建立党组（党委）负主体责任，纪检组（纪委）负监督责任，部门各负其责，依靠全员支持和参与的反腐倡廉工作责任机制，各级党组（党委）主要负责人要强化有权必有责、用权受监督、违法受追究的责任意识，切实履行第一责任人的政治责任，充分发挥在党风廉政建设中的领导核心作用。同时，加大半年督查、年终检查和责任追究力度，对党风廉政工作领导不力、疏于监督管理，致使下属发生严重违纪违法问题的，要做到一岗双责、一案双查，既要查违纪违法当事人责任，又要查有关领导责任，严格追责问责。三是坚持抓防控促监管。按照《2013—2017年惩防体系建设工作规划》的要求，深入推进具有部门特色的惩防体系建设。加快完善国土资源市场配置机制，防止行政权力的干预。进一步健全廉政风险预警防控机制，做到早发现、早处置，防微杜渐。继续抓好廉洁高效政府建设改革创新试点工作，强化权力制约监督，提高行政效能。继续加大查办案件工作力度，严肃查处滥用职权、玩忽职守、贪污受贿、失职渎职等案件；严肃查处作风漂浮、不给好处不办事、给了好处乱办事等行为，发挥惩治震慑作用，有效遏制涉地涉矿违法违纪现象。

（三）围绕整治“四风”，推进作风建设。一是坚决纠正“四风”。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持以问题为导向，以整风的精神，贯彻落实中央八项规定、省委六条意见、市委七项要求等规定，坚持厉行节约、反对铺张浪费，严格控制“三公”消费，改进文风会风，大力治理私设“小金库”、公款大吃大喝、公款旅游、违规超标用车和办公用房等问题；严肃查处在公共场所或上班时间带彩打牌、利用职权和职务影响谋取不正当利益、不按程序违规选用干部等问题；坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实推进作风常态化制度建设，以作风建设的实际成效取信于民。习近平总书记告诫全党同志：“工作作风上的问题绝对不是小事”。十八大以后，中央密集下发了20多个新规禁令，从中秋月饼到贺年卡，从会议禁摆花到机关禁烟，从清理公务用车到办公用房，无不体现了中央从“小事”抓起的决心和态度。同志们，当前的形势是，中央抓作风是在猛药治疴，重拳治标，我们一定要有清醒的认识。如果不认真学习新规禁令，有可能你在不经意间，就因为一个月饼、一瓶酒、一餐饭、一场牌，而丢了“饭碗”，这绝不是危言耸听。去年腊月二十八，省纪委通报违反中央八项规定的处理情况，孝感市国土资源局受到通报批评；前不久，中央、省级媒体报道了阳新县干部作风问题，指名道姓地通报了16名干部，都是因春节后上班时间网上看电影、网上下棋、网上购物、中餐喝酒、带彩打牌等“小节”而受到处理的。因此，全市系统各单位都要牢固树立抓早、抓小的观念，防微杜渐，防患未然。二是切实维护群众利益。深入推进行政权力和公共服务事项清理规范工作，进一步规范行政权力，提升服务水平。加大电子政务建设力度，扩大“四级联创”活动成果和党务政务公开范围，全面实行并联审批、网上审批，大力打造“数字国土”、“阳光国土”、“廉洁国土”和“为民国土”。严格执行征地补偿安置有关规定，坚决纠正征地中损害群众利益的不正之风。这项工作也是省、市纪委今年的专项整治工作之一。严肃查处囤地圈地、违法违规用地、国土整治以及矿产资源开发过程中严重影响群众生产、生活等行为，以国土资源管理工作实际成效造福于民。认真组织参加政风行风热线、电视问政等直播节目，着力解决群众关注的热点难点问题，积极处理群众诉求。三是严格资金管理和监督。全市系统各级各单位要做到收入一个“笼子”，预算一个“盘子”，支出一个“口子”，财务、纪检部门要加大管理和监督，督促各单位管好用好每项资金和经费。严肃查处截留、挤占、挪用专项资金；查处隐瞒收入、支出，擅自处置固定资产、固定资产不入账行为；查处不执行政府采购，乱收费、乱开支等行为。今年纪检监察、审计部门将对土地出让金收缴和使用情况进行全面审计检查，这是全国性的集中检查，各地要早部署、早安排，做好自查、迎检准备工作，认真抓好整改，确保不出问题。

（四）围绕素质提升，加强纪检队伍建设。一是信念提神。纪检监察工作是一项政治性、政策性和法规性很强的工作，纪检监察干部必须信念坚定、政治清醒，要有大局意识、责任意识和服务意识，不论在任何情况下，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。在执行政治纪律和各项规定时，要勇于担责，敢于担当，旗帜鲜明、理直气壮、坚持原则，用蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气去查处、震慑违纪违法行为。二是学习提能。面对当前反腐倡廉新形势、新要求、新任务，纪检监察干部要懂得政策、精晓法规，全面提高业务素质和执法水平，特别是近年来调整到纪检监察岗位上来的干部，一定要把学习放在首位，用好理论、好经验、好做法武装头脑，始终把学习贯穿纪检监察工作的全过程，切实履行好岗位职责。年初，市局纪检组按照局党组的安排，编印了《十八大以来中央新规禁令选编》，已下发到全市系统干部职工手中，局党组要求每名干部都要认真学习、认真领会。纪检干部更要先学一分、先行一步，真正成为党组（党委）的参谋者、新规禁令的执行者，保障全市系统在执行上级政策上不走偏、不碰线、不问责。今年，市局将适时组织纪检干部培训，提升综合能力。三是自律提威。“打铁还需自身硬”。纪检监察干部作为执纪者，应该以更高的标准要求自己，更严的作风约束自己，正确处理好名与利、得与失、苦与乐的关系，自觉抵制拜金主义、享乐主义、形式主义的侵蚀，带头遵守各项规定，要求别人做的事情，自己带头先做，要求别人不做的，自己坚决不做。只有这样，才能做到公平、公正、公开执纪，才能树立为民务实清廉的良好形象。当前，明查暗访、治庸问责已经在执纪、执法部门常态化。在这里先打个招呼，今年，市局纪检组也将加大监督检查力度，开展经常性的明查暗访、巡视检查，对发现的各类问题，毫不手软，坚决实行问责、追责。

同志们，做好2014年党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要在市委、市政府和省国土资源厅以及市纪委的正确领导下，深入贯彻十八届三中全会以及中央、省、市纪委有关会议精神，围绕中心，服务大局，主动作为，扎实工作，狠抓落实，努力推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为促进全市国土资源事业持续健康发展做出新贡献。