切实增强群众观点 不断提升服务水平—党的群众路线教育实践活动专题辅导报告之一

切实增强群众观点 不断提升服务水平

　　——党的群众路线教育实践活动专题辅导报告一

　　（皮　凌　　2014年2月24日）

同志们：

　　在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署，是我们党在新形势下，顺应群众期盼、加强学习型、服务型、创新型，马克思主义执政党建设的必然要求，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，对全面建成小康社会，推动绿色崛起、建设鄂南强市、打造香城泉都，具有重大而深远的意义。在活动开展中，我们必须突出“为民务实清廉”的要求，充分体现“让党员干部受教育、人民群众得实惠”的宗旨，切实增强群众观点，不断提升服务水平。下面，我讲三点意见：

　　一、时刻牢记宗旨，着力在“为民”上，下功夫、求实效

　　1950年，在北京举行的中共七届三中全会，开启了中华民族伟大复兴的历史之门，是社会主义革命，让中国人民站起来了。1978年，在北京举行中共十一届三中全会，开启了中国经济富国的历史之门，是改革开放革命，让中国人民富起来了。2013年，在北京举行中共十八届三中全会，揭开了中国新一轮全面深化改革的序幕，是中国特色社会主义革命，必将让中国人民强起来。这三次历史性革命，都离不开群众路线，被称为我们党从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利的“三大法宝”之一。

　　（一）群众路线是我们党的根本路线，也是国土资源工作的生命线。开展群众路线教育实践活动，对于我们在座的党员干部、特别是领导干部牢固树立马克思主义群众观点，改进工作作风，始终赢得群众信任和拥护，具有十分重要的意义。

　　随着经济社会的发展、物质财富的丰富、执政环境的优化，我们党员干部中，有的发生角色错位，由“公仆”变为“主人”；有的不关心群众，对群众反映的问题，漠不关心、久拖不办，对来办事的群众冷眼相对，门难进、脸难看、话难听、事难办，有的“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事、给了好处乱办事；有的与民争利，滥用人民赋予的权力，从根本上脱离了群众，从感情上伤害了群众，有的甚至走上了违法犯罪的道路。虽然这些现象，仅存在极少数党员干部身上，但这些脱离群众、伤害群众的行为，不仅损害了国土部门的形象，而且损害了党和政府的形象；既败坏了国土人的声誉，又败坏了党和政府的声誉，在伤害人民感情的同时，也严重伤害了人民群众对党的信任，和党同人民群众的血肉关系。

　　优化国土空间格局、促进生态文明建设，是党的十八大赋予我们的神圣职责。“保发展、保资源、保权益”，是我们实现中国梦和建设美丽咸宁的神圣使命和具体实践。古往今来，无数事实，充分证明“得民心者得天下，失民心者失天下”。国土资源事业同样如此，离开了人民群众的信任与支持，我们的事业将一事无成。因此，在国土资源发展的实践中，我们必须把人民群众放在心中最高的位置，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，在规划管理、土地利用、国土整治，地质灾害防治、执法监察等工作中，必须坚持以人为本，一切从人民群众的利益出发，做到心为民所想、情为民所系、利为民所谋。

　　（二）扎实开展教育实践活动，切实增强宗旨意识。开展教育实践活动，就是要让党员干部，深刻剖析在贯彻群众路线中存在的问题，摆正同人民群众的关系，知道“我是谁”；让党员干部走基层、接地气、转作风，始终与人民群众站在一起，明确“依靠谁”；将深入基层、和群众打成一片，转化为党员干部的常态行为，一切为人民群众着想，弄懂“为了谁”。

　　“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，这句话道清了领导干部，不为人民群众着想，不仅不会给人民群众带来好处，反而会给人民群众带来灾难的真谛。对于群众的困难和疾苦，最可怕的就是没感觉、不过问，或者用生硬的行政方式打发了事。所以，我们在工作实践中，一定要多下乡、多进村、多与人民群众打成一片，去了解群众的诉求和愿望，去宣传党的方针政策和国土资源法律法规。现在，一些地方违法征地、违法采矿、补偿安置不到位等，侵害群众利益的上访事件时有发生，有的越级上访，有的集体上访，有的甚至发生群体事件。可见，这些地方的群众，对当地的党员干部是多么的不信任。其中原因有很多，比如：服务意识淡薄，工作方法简单粗暴，急功近利，工作浮躁，盲目上马污染生态环境、损害群众利益等等。最根本的就是有些领导干部，没有把人民群众的冷暖放在心上，对待群众的事只是在会上说说，打打官腔，有时还以会议落实会议、以文件落实文件，长此以往，导致人民群众对党员干部不信任、有的甚至怨恨。作为党的干部，我们一定要牢固树立群众观念，只有这样，才能在人民群众中，得到信任和拥护。因此，每一名党员干部尤其是领导干部，要坚决按照中央和市委的统一部署，扎扎实实开展“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，切实以教育实践活动的实际成效，取信于民。

　　（三）从人民群众的利益诉求中，问政于民、问计于民、问需于民。我经常讲，我们的党员干部，在干事创业过程中，“如果你把别人的路，留得宽宽的，那么你自己走的路就宽宽的；如果你把别人的路，留得窄窄的，那么自己就无路可走。”当前，我们践行群众路线，就是要做好这“三问”，尽职尽责实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　1.问政于民，是利民惠民的重要前提。为民办事、尊重民意，首先要做到按照人民群众的意愿与想法去施政，具体到国土资源工作中，就是要在制定土地和矿产资源规划、征地补偿标准、确定单位年产值标准等政策之前，首先要深入到基层、深入群众去搞好调研、搞好听证，问问老百姓同不同意、答不答应。比如：在矿产资源管理中，要坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则，走“资源与环境并重”和“节约集约”的路子，实现矿区经济快速发展、资源高效利用、生态有效保护、群众安居乐业的目标。

　　2.问计于民，是利民惠民的有效方法。“众人拾材火焰高”。只有广泛听取人民群众的意见，才能不断提高国土资源工作的民主化和科学化水平，才能保证各项国土资源政策措施，能够更好地惠及广大人民群众。对群众反映的问题要做到件件有着落、事事有回音，既确保沟通交流的渠道畅通，又保证人民群众的声音，有人认真听取、提议有人采纳、事情有人负责办理。

　　3.问需于民，是利民惠民的落脚所在。在国土资源工作中，要时刻注意，将顺应民意放在工作的首要位置。党的十八大报告中，用了较大篇幅来阐述，明确指出“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的”。当前，我市国土资源管理方面的民生问题主要有基本农田保护、开展国土整治提高农田质量、低丘岗地改造、被征地农民安置保障、农村集体土地确权登记发证、绿色矿山建设、地质灾害防治等工作。一定要时刻牢记人民群众是我们的衣食父母，始终保持对群众的感恩之心，关心群众困难，诚心诚意为群众办事。

　　二、切实优化作风，着力在“务实”上，抓服务、创品牌

　　务实，就是要求真务实、真抓实干。“空谈误国，实干兴邦”，“喊破嗓子，不如甩开膀子”，这是新一届中央领导集体，给全国人民的庄严承诺，也是全党面对更加严峻挑战、更加繁重任务的应有态度。在我局，以“三讲三比”为引领的作风建设，虽然这几年取得了很大成效，得到了各级领导和人民群众的高度评价，但面对发展新形势，大家要再接再厉，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，要以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志，继续擦亮作风建设这个品牌，确保各项工作“干在实处、走在前列”。

　　（一）坚持人民群众利益为重，切实做到土地规划调控“四个严格”。一是严格土地利用计划调控。对投资强度高、税收程度高、节约集约用地水平高、科技含量高、投入产出率高的项目予以优先，确保新上项目能够为人民群众创造良好的生产、生活环境。二是严格增减挂钩项目管理。按照“群众参与、群众自愿、群众满意”的要求，切实加强农民权益保护，确保农民生产生活水平比项目实施前有所提高。三是严格土地利用总体规划实施管理。要切实维护规划的权威性和严肃性，保障人民群众的知情权和参与权，让人民群众亲自参与政府决策。四是严格建设用地预审管理。在办理建设用地预审手续时，做到“四个不批”，对不符合土地利用总体规划的不批，不符合建设项目用地定额的不批，不节约集约用地、严格保护耕地、控制征地规模的不批，没有将农民补偿和安置费用纳入项目规划设计成本的不批。

　　（二）坚持服务农民和农业，着力打造国土整治“三个工程”。一是打造群众满意工程。从土地整治项目申报开始，充分征求项目区农民意见。在规划设计中，着力解决农民群众生产生活中的实际问题，充分调动农民群众参与项目实施的积极性，使项目建设真正达到“改善农业生产条件、提高农民生活水平和质量”的目的。二是打造“阳光工程”。强化项目进度、项目资金、工程质量监管，加强土地整治工程领域廉政建设，强力推进土地整治项目明标明投、公开公平遴选从业队伍的改革工作，全力打造阳光利民工程。三是打造扶贫工程。扎实推进幕阜山片区和脱贫奔小康试点的高标准基本农田建设，加快土地整治项目实施进度，早日为贫困地区人民群众脱贫致富发挥效益。

　　（三）坚持优化和简化，不断提高行政审批服务效能。一是优化政务服务平台。继续以“四级联创齐争”试点为机遇，加强上下联动，发挥政务服务资源整合优势，以政务公开为统领，以政务审批为载体，以电子政务为技术支撑，坚持打造“一站式服务”平台，实行一个窗口对外，为申请人提供最便捷的优质服务。二是优化用地审批程序。对用地预审环节已提交审查的地质灾害危险性评估、矿产压覆等相关资料，在建设用地审查环节不再重复审查；对使用林地、环评等相关部门的审核意见，由串联审查改为并联审查。三是简化报批资料。全面落实优化发展环境和“三抓一促”等要求，进一步精简报件资料、压缩审查时限，将市级审查时间控制在7个工作日内。 

　　（四）切实维护农民权益，扎实推进农村集体土地确权登记发证工作。以教育实践活动为契机，认真落实部、省关于明晰农村产权（集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权“三权”）、促进农村社会和谐稳定的战略部署，大力宣传确权登记发证的重要意义，主动争取人民群众的广泛支持，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，确保党的爱民惠民工程取得实效。

　　（五）坚持打造和谐、绿色矿山，切实维护矿区群众合法利益。以“加快生态文明建设”为契机，将矿产开发与片区基础设施建设、特色产业发展和新农村建设相结合，积极探索矿产开发，促进地方经济社会发展的多种形式，进一步做大做强温泉产业，真正做到“开发一方资源，促进一方经济，造福一方百姓”。

　　（六）强化“民生地质”建设，全力保障人民群众生命财产安全。一是着力夯实全市地质灾害防治基础。进一步完善和建立地质灾害防治责任体系、调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系建设，切实提高群测群防、临灾避险的水平。二是积极探索地灾防治的新机制。认真做好地质灾害气象预警预报工作，不断提高预警预报的时效性、准确性，有计划、有步骤地，加快地质灾害危险区内群众搬迁避让。三是不断提高地质灾害防治水平。认真落实地质灾害危险性评估工作，全力减少因地灾造成的人员伤亡和经济损失。

　　（七）转变发展方式，强力推进“创新试点”和“三个攻坚战”。一是进一步落实市委、市政府“去稳竞进”的总要求，提高国土资源服务和保障水平，扎实推进增减挂钩、城镇低效用地再开发“创新试点”工作，不断拓展用地空间、优化用地布局，实现全市重点项目用地应保尽保。二是积极转变土地利用方式，打好提高供地率、闲置低效用地处置、土地利用综合监管“三个攻坚战”，促进国土资源节约集约利用，使创建工作再上新台阶。

　　（八）坚持依法行政，执法监察体现保护人民权益。一是要加大执法监察力度。将协管员队伍建设，纳入执法监管网络体系，在全市所有行政村（社区）建立起协管员制度，努力推进执法关口前移、重心下移，做到早教育、早发现、早制止、早报告、早处置。二是要保障“12336”违法举报电话专线运行畅通。积极受理违法线索举报，细心解答群众咨询，耐心讲解政策法规，创建“为民服务示范窗口”。三是要加大国土资源违法案件查处力度。对擅自征用农民集体土地，强征、强占农民土地，侵害群众利益的案件，要坚决予以查处。对非法批准占用土地、违反土地利用规划、毁坏基本农田的案件，要坚决予以查处。对不符合国家产业政策的违法用地，要坚决予以查处。

　　三、加强党性修养，着力在“清廉”上，树形象、做表率

　　清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，坚决反对“四风”，切实增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性；坚决反对一切消极腐败现象，严格规范权力行使，切实做到清正廉明。

　　（一）常修为政之德，坚持明镜高悬。清廉，是为政之德的基本要素。俗话说得好，“好人当官，是为他人享福；坏人当官，是为自己享福”。所以，在群众路线教育实践活动中，要大力提倡常修为政之德，要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把群众所急、所需、所盼的事情办好。常修为政之德，关键在“修”，重在“常修”，就是要在日常生活中修、在努力工作中修、在不断学习中修，日积月累，坚忍不拔，真正筑起一道思想道德防线。

　　《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为、始终保持清正廉洁的基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，加强领导干部廉洁自律、深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。常修为政之德，就是要求党员干部自觉敬畏党纪国法，时刻警醒自己，时刻牢记《廉政准则》就是高压电，千万别触碰，因此，全局上下都要经常学习，时刻牢记《廉政准则》要求，时刻保持清醒头脑，知道什么事情能做，什么事情不能做。近几年，我们每年开展廉政教育、警示教育，廉政风险防控工作，得到了国土资源部、省厅和市委、市政府的充分肯定。今年初，我们又将党的十八大以来，党中央、中纪委出台的“新规禁令”汇编成册，并为每位干部职工发了一本，希望大家放在案头，反复学习。在这个问题上，不论大会小会，我是年年讲、日日讲，反复强调“6-1=0”，就是说，党风廉政建设一旦出了问题，其他一切工作搞得再好，都等于零。可是，有些人就是听不进去，不以为然、我行我素。从通山局杨瑞华等系列案件看，对在座的每一名党员干部，应该都是一个深刻的警醒。党纪国法绝不是儿戏，绝对不能再麻木了！

　　（二）常思贪欲之害，时常算清“七笔账”。常言道：人在做天在看。党员干部服务群众，必须坚持行得正、走得端，坚持讲党性、重品行、作表率，时常做到拒腐防变，否则，必将成为人民的罪人。去年，我在廉政教育视频谈话会上，要求大家算好“七笔账”，可还是有人算不明白，或者是有的人把组织的教育当成了耳边风，抱着侥幸心理，等到进了“高墙”，才知道悔之晚矣。今天，有必要再次给大家算算这“七笔账”，希望能够引起足够重视。

　　一是算清“政治账”，不要自毁前程。最近，从电视、报纸上，我们时常看到，少数党员干部由于抵挡不住糖衣炮弹的袭击，有的以权谋私、有的贪污受贿，结果公职没了，党籍丢了，过去在职场上打拼积累的一切，全部化为乌有，不仅亲手断送了自己的政治前程，也给党和政府的威信、干部队伍的形象带来严重损害。

　　二是算清“经济账”，不要倾家荡产。由于以权谋私、贪污受贿造成犯罪，有的几万、几十万、几百万，甚至上千万，不论金额大小，其性质一样，不仅葬送了自己所有的积蓄、积累，还要因为退赔赃款累及家人。

　　三是算清“名誉账”，不要身败名裂。违法犯罪的党员干部中，绝大多数都是通过自己的勤奋和努力，才获得组织的提拔、重用，曾经拥有过鲜花和掌声，在享有成功和荣誉的同时，也得到了一定的社会地位。他们曾经是家人的骄傲，是父母最大的安慰，是儿女引以为荣的榜样。但因腐败犯罪，不仅成为阶下囚，而且脸上将永远记下“贪官”的烙印。

　　四是算清“家庭账”，不要妻离子散。家庭本来是幸福的港湾，但一旦触发党纪国法，过去那些和睦相融、欢歌笑语，就会因犯罪而葬送，给亲人带来极大的痛苦、给儿女带来极大的伤害。

　　五是算清“亲情账”，不要众叛亲离。现实生活中，一个人一旦有了官位，各种各样的“朋友”就会纷至沓来，有求你办事的，有请你牵线搭桥的，有借机联络沟通的。可领导干部一旦违纪违法被审查，昔日的亲朋好友，就会避而远之，昔日的同窗同学、同事同乡也不再到处炫耀，可谓众叛亲离，从此就像一只断了线的风筝无依无靠，终日生活在悔恨当中。

　　六是算清“自由账”，不要身陷牢笼。以权谋私、贪污受贿造成职务犯罪以后，必将身陷牢笼，失去人身自由，每天面对高墙铁窗，整天看不到日出日落，周围也只有高墙铁网和荷枪实弹的武警，生命从此失去光彩和自由。

　　七是算清“健康账”，不要身心憔悴。众所周知，人生最大的快乐就是身心快乐，最宝贵的财富就是身心健康。试想，一个人如果触碰党纪国法的“高压线”，贪赃枉法，心理承受着巨大的压力，即使没有发案，也整天处在胆战心惊、寝食难安中，案发后，更因巨大的压力而身心疲倦，还怎么谈得上身心健康呢？

　　（三）常怀律己之心，把好人生方向。作为国土资源系统的党员干部，特别是领导干部，践行党的群众路线，就必须把“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”，作为当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的职责定位，立足工作实际，坚持严于律己，做到一心为民。一要牢牢记住我们的“三大理念”。对领导交办的工作，只能主动图表扬，不能被动挨批评；对百姓上门办事，把困难留给自己，方便让给群众；对部门之间的工作，只能沟通协调，不能推诿拖沓。二要时刻铭记我们的“六心”价值观。要时刻学习“勤政廉洁、不忘本色”的务实精神，加强思想道德修养，始终深怀“服务之心、奉献之心、廉洁之心、勤俭之心、平和之心、感恩之心”，切实以积极进取的态度、奋勇拼搏的精神、不怕困难的胆识，尽心竭力干好工作中的每一件事情，争做一名合格的国土卫士，为开创国土资源事业新局面、加快省级战略咸宁实施做出新的贡献！