——党的群众路线教育实践活动专题辅导报告一
(皮 凌 2014年2月24日)
同志们:
在全党深入开展党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的一项重大部署,是我们党在新形势下,顺应群众期盼、加强学习型、服务型、创新型,马克思主义执政党建设的必然要求,是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措,对全面建成小康社会,推动绿色崛起、建设鄂南强市、打造香城泉都,具有重大而深远的意义。在活动开展中,我们必须突出“为民务实清廉”的要求,充分体现“让党员干部受教育、人民群众得实惠”的宗旨,切实增强群众观点,不断提升服务水平。下面,我讲三点意见:
一、时刻牢记宗旨,着力在“为民”上,下功夫、求实效
1950年,在北京举行的中共七届三中全会,开启了中华民族伟大复兴的历史之门,是社会主义革命,让中国人民站起来了。1978年,在北京举行中共十一届三中全会,开启了中国经济富国的历史之门,是改革开放革命,让中国人民富起来了。2013年,在北京举行中共十八届三中全会,揭开了中国新一轮全面深化改革的序幕,是中国特色社会主义革命,必将让中国人民强起来。这三次历史性革命,都离不开群众路线,被称为我们党从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利的“三大法宝”之一。
(一)群众路线是我们党的根本路线,也是国土资源工作的生命线。开展群众路线教育实践活动,对于我们在座的党员干部、特别是领导干部牢固树立马克思主义群众观点,改进工作作风,始终赢得群众信任和拥护,具有十分重要的意义。
随着经济社会的发展、物质财富的丰富、执政环境的优化,我们党员干部中,有的发生角色错位,由“公仆”变为“主人”;有的不关心群众,对群众反映的问题,漠不关心、久拖不办,对来办事的群众冷眼相对,门难进、脸难看、话难听、事难办,有的“吃、拿、卡、要”,不给好处不办事、给了好处乱办事;有的与民争利,滥用人民赋予的权力,从根本上脱离了群众,从感情上伤害了群众,有的甚至走上了违法犯罪的道路。虽然这些现象,仅存在极少数党员干部身上,但这些脱离群众、伤害群众的行为,不仅损害了国土部门的形象,而且损害了党和政府的形象;既败坏了国土人的声誉,又败坏了党和政府的声誉,在伤害人民感情的同时,也严重伤害了人民群众对党的信任,和党同人民群众的血肉关系。
优化国土空间格局、促进生态文明建设,是党的十八大赋予我们的神圣职责。“保发展、保资源、保权益”,是我们实现中国梦和建设美丽咸宁的神圣使命和具体实践。古往今来,无数事实,充分证明“得民心者得天下,失民心者失天下”。国土资源事业同样如此,离开了人民群众的信任与支持,我们的事业将一事无成。因此,在国土资源发展的实践中,我们必须把人民群众放在心中最高的位置,坚持一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去,在规划管理、土地利用、国土整治,地质灾害防治、执法监察等工作中,必须坚持以人为本,一切从人民群众的利益出发,做到心为民所想、情为民所系、利为民所谋。
(二)扎实开展教育实践活动,切实增强宗旨意识。开展教育实践活动,就是要让党员干部,深刻剖析在贯彻群众路线中存在的问题,摆正同人民群众的关系,知道“我是谁”;让党员干部走基层、接地气、转作风,始终与人民群众站在一起,明确“依靠谁”;将深入基层、和群众打成一片,转化为党员干部的常态行为,一切为人民群众着想,弄懂“为了谁”。
“当官不为民做主,不如回家卖红薯”,这句话道清了领导干部,不为人民群众着想,不仅不会给人民群众带来好处,反而会给人民群众带来灾难的真谛。对于群众的困难和疾苦,最可怕的就是没感觉、不过问,或者用生硬的行政方式打发了事。所以,我们在工作实践中,一定要多下乡、多进村、多与人民群众打成一片,去了解群众的诉求和愿望,去宣传党的方针政策和国土资源法律法规。现在,一些地方违法征地、违法采矿、补偿安置不到位等,侵害群众利益的上访事件时有发生,有的越级上访,有的集体上访,有的甚至发生群体事件。可见,这些地方的群众,对当地的党员干部是多么的不信任。其中原因有很多,比如:服务意识淡薄,工作方法简单粗暴,急功近利,工作浮躁,盲目上马污染生态环境、损害群众利益等等。最根本的就是有些领导干部,没有把人民群众的冷暖放在心上,对待群众的事只是在会上说说,打打官腔,有时还以会议落实会议、以文件落实文件,长此以往,导致人民群众对党员干部不信任、有的甚至怨恨。作为党的干部,我们一定要牢固树立群众观念,只有这样,才能在人民群众中,得到信任和拥护。因此,每一名党员干部尤其是领导干部,要坚决按照中央和市委的统一部署,扎扎实实开展“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动,切实以教育实践活动的实际成效,取信于民。
(三)从人民群众的利益诉求中,问政于民、问计于民、问需于民。我经常讲,我们的党员干部,在干事创业过程中,“如果你把别人的路,留得宽宽的,那么你自己走的路就宽宽的;如果你把别人的路,留得窄窄的,那么自己就无路可走。”当前,我们践行群众路线,就是要做好这“三问”,尽职尽责实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
1.问政于民,是利民惠民的重要前提。为民办事、尊重民意,首先要做到按照人民群众的意愿与想法去施政,具体到国土资源工作中,就是要在制定土地和矿产资源规划、征地补偿标准、确定单位年产值标准等政策之前,首先要深入到基层、深入群众去搞好调研、搞好听证,问问老百姓同不同意、答不答应。比如:在矿产资源管理中,要坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则,走“资源与环境并重”和“节约集约”的路子,实现矿区经济快速发展、资源高效利用、生态有效保护、群众安居乐业的目标。
2.问计于民,是利民惠民的有效方法。“众人拾材火焰高”。只有广泛听取人民群众的意见,才能不断提高国土资源工作的民主化和科学化水平,才能保证各项国土资源政策措施,能够更好地惠及广大人民群众。对群众反映的问题要做到件件有着落、事事有回音,既确保沟通交流的渠道畅通,又保证人民群众的声音,有人认真听取、提议有人采纳、事情有人负责办理。
3.问需于民,是利民惠民的落脚所在。在国土资源工作中,要时刻注意,将顺应民意放在工作的首要位置。党的十八大报告中,用了较大篇幅来阐述,明确指出“提高人民物质文化生活水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的”。当前,我市国土资源管理方面的民生问题主要有基本农田保护、开展国土整治提高农田质量、低丘岗地改造、被征地农民安置保障、农村集体土地确权登记发证、绿色矿山建设、地质灾害防治等工作。一定要时刻牢记人民群众是我们的衣食父母,始终保持对群众的感恩之心,关心群众困难,诚心诚意为群众办事。
二、切实优化作风,着力在“务实”上,抓服务、创品牌
务实,就是要求真务实、真抓实干。“空谈误国,实干兴邦”,“喊破嗓子,不如甩开膀子”,这是新一届中央领导集体,给全国人民的庄严承诺,也是全党面对更加严峻挑战、更加繁重任务的应有态度。在我局,以“三讲三比”为引领的作风建设,虽然这几年取得了很大成效,得到了各级领导和人民群众的高度评价,但面对发展新形势,大家要再接再厉,以对党、对人民、对事业高度负责的态度,大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风,要以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志,继续擦亮作风建设这个品牌,确保各项工作“干在实处、走在前列”。
(一)坚持人民群众利益为重,切实做到土地规划调控“四个严格”。一是严格土地利用计划调控。对投资强度高、税收程度高、节约集约用地水平高、科技含量高、投入产出率高的项目予以优先,确保新上项目能够为人民群众创造良好的生产、生活环境。二是严格增减挂钩项目管理。按照“群众参与、群众自愿、群众满意”的要求,切实加强农民权益保护,确保农民生产生活水平比项目实施前有所提高。三是严格土地利用总体规划实施管理。要切实维护规划的权威性和严肃性,保障人民群众的知情权和参与权,让人民群众亲自参与政府决策。四是严格建设用地预审管理。在办理建设用地预审手续时,做到“四个不批”,对不符合土地利用总体规划的不批,不符合建设项目用地定额的不批,不节约集约用地、严格保护耕地、控制征地规模的不批,没有将农民补偿和安置费用纳入项目规划设计成本的不批。
(二)坚持服务农民和农业,着力打造国土整治“三个工程”。一是打造群众满意工程。从土地整治项目申报开始,充分征求项目区农民意见。在规划设计中,着力解决农民群众生产生活中的实际问题,充分调动农民群众参与项目实施的积极性,使项目建设真正达到“改善农业生产条件、提高农民生活水平和质量”的目的。二是打造“阳光工程”。强化项目进度、项目资金、工程质量监管,加强土地整治工程领域廉政建设,强力推进土地整治项目明标明投、公开公平遴选从业队伍的改革工作,全力打造阳光利民工程。三是打造扶贫工程。扎实推进幕阜山片区和脱贫奔小康试点的高标准基本农田建设,加快土地整治项目实施进度,早日为贫困地区人民群众脱贫致富发挥效益。
(三)坚持优化和简化,不断提高行政审批服务效能。一是优化政务服务平台。继续以“四级联创齐争”试点为机遇,加强上下联动,发挥政务服务资源整合优势,以政务公开为统领,以政务审批为载体,以电子政务为技术支撑,坚持打造“一站式服务”平台,实行一个窗口对外,为申请人提供最便捷的优质服务。二是优化用地审批程序。对用地预审环节已提交审查的地质灾害危险性评估、矿产压覆等相关资料,在建设用地审查环节不再重复审查;对使用林地、环评等相关部门的审核意见,由串联审查改为并联审查。三是简化报批资料。全面落实优化发展环境和“三抓一促”等要求,进一步精简报件资料、压缩审查时限,将市级审查时间控制在7个工作日内。
(四)切实维护农民权益,扎实推进农村集体土地确权登记发证工作。以教育实践活动为契机,认真落实部、省关于明晰农村产权(集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权“三权”)、促进农村社会和谐稳定的战略部署,大力宣传确权登记发证的重要意义,主动争取人民群众的广泛支持,加快推进农村集体土地确权登记发证工作,确保党的爱民惠民工程取得实效。
(五)坚持打造和谐、绿色矿山,切实维护矿区群众合法利益。以“加快生态文明建设”为契机,将矿产开发与片区基础设施建设、特色产业发展和新农村建设相结合,积极探索矿产开发,促进地方经济社会发展的多种形式,进一步做大做强温泉产业,真正做到“开发一方资源,促进一方经济,造福一方百姓”。
(六)强化“民生地质”建设,全力保障人民群众生命财产安全。一是着力夯实全市地质灾害防治基础。进一步完善和建立地质灾害防治责任体系、调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系建设,切实提高群测群防、临灾避险的水平。二是积极探索地灾防治的新机制。认真做好地质灾害气象预警预报工作,不断提高预警预报的时效性、准确性,有计划、有步骤地,加快地质灾害危险区内群众搬迁避让。三是不断提高地质灾害防治水平。认真落实地质灾害危险性评估工作,全力减少因地灾造成的人员伤亡和经济损失。
(七)转变发展方式,强力推进“创新试点”和“三个攻坚战”。一是进一步落实市委、市政府“去稳竞进”的总要求,提高国土资源服务和保障水平,扎实推进增减挂钩、城镇低效用地再开发“创新试点”工作,不断拓展用地空间、优化用地布局,实现全市重点项目用地应保尽保。二是积极转变土地利用方式,打好提高供地率、闲置低效用地处置、土地利用综合监管“三个攻坚战”,促进国土资源节约集约利用,使创建工作再上新台阶。
(八)坚持依法行政,执法监察体现保护人民权益。一是要加大执法监察力度。将协管员队伍建设,纳入执法监管网络体系,在全市所有行政村(社区)建立起协管员制度,努力推进执法关口前移、重心下移,做到早教育、早发现、早制止、早报告、早处置。二是要保障“12336”违法举报电话专线运行畅通。积极受理违法线索举报,细心解答群众咨询,耐心讲解政策法规,创建“为民服务示范窗口”。三是要加大国土资源违法案件查处力度。对擅自征用农民集体土地,强征、强占农民土地,侵害群众利益的案件,要坚决予以查处。对非法批准占用土地、违反土地利用规划、毁坏基本农田的案件,要坚决予以查处。对不符合国家产业政策的违法用地,要坚决予以查处。
三、加强党性修养,着力在“清廉”上,树形象、做表率
清廉,就是要自觉遵守党章,严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》,主动接受监督,自觉净化朋友圈、社交圈,带头约束自己的行为,坚决反对“四风”,切实增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性;坚决反对一切消极腐败现象,严格规范权力行使,切实做到清正廉明。
(一)常修为政之德,坚持明镜高悬。清廉,是为政之德的基本要素。俗话说得好,“好人当官,是为他人享福;坏人当官,是为自己享福”。所以,在群众路线教育实践活动中,要大力提倡常修为政之德,要牢固树立科学发展观和正确的政绩观,把群众所急、所需、所盼的事情办好。常修为政之德,关键在“修”,重在“常修”,就是要在日常生活中修、在努力工作中修、在不断学习中修,日积月累,坚忍不拔,真正筑起一道思想道德防线。
《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为、始终保持清正廉洁的基础性党内法规,对于保证党员领导干部廉洁从政,加强领导干部廉洁自律、深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。常修为政之德,就是要求党员干部自觉敬畏党纪国法,时刻警醒自己,时刻牢记《廉政准则》就是高压电,千万别触碰,因此,全局上下都要经常学习,时刻牢记《廉政准则》要求,时刻保持清醒头脑,知道什么事情能做,什么事情不能做。近几年,我们每年开展廉政教育、警示教育,廉政风险防控工作,得到了国土资源部、省厅和市委、市政府的充分肯定。今年初,我们又将党的十八大以来,党中央、中纪委出台的“新规禁令”汇编成册,并为每位干部职工发了一本,希望大家放在案头,反复学习。在这个问题上,不论大会小会,我是年年讲、日日讲,反复强调“6-1=0”,就是说,党风廉政建设一旦出了问题,其他一切工作搞得再好,都等于零。可是,有些人就是听不进去,不以为然、我行我素。从通山局杨瑞华等系列案件看,对在座的每一名党员干部,应该都是一个深刻的警醒。党纪国法绝不是儿戏,绝对不能再麻木了!
(二)常思贪欲之害,时常算清“七笔账”。常言道:人在做天在看。党员干部服务群众,必须坚持行得正、走得端,坚持讲党性、重品行、作表率,时常做到拒腐防变,否则,必将成为人民的罪人。去年,我在廉政教育视频谈话会上,要求大家算好“七笔账”,可还是有人算不明白,或者是有的人把组织的教育当成了耳边风,抱着侥幸心理,等到进了“高墙”,才知道悔之晚矣。今天,有必要再次给大家算算这“七笔账”,希望能够引起足够重视。
一是算清“政治账”,不要自毁前程。最近,从电视、报纸上,我们时常看到,少数党员干部由于抵挡不住糖衣炮弹的袭击,有的以权谋私、有的贪污受贿,结果公职没了,党籍丢了,过去在职场上打拼积累的一切,全部化为乌有,不仅亲手断送了自己的政治前程,也给党和政府的威信、干部队伍的形象带来严重损害。
二是算清“经济账”,不要倾家荡产。由于以权谋私、贪污受贿造成犯罪,有的几万、几十万、几百万,甚至上千万,不论金额大小,其性质一样,不仅葬送了自己所有的积蓄、积累,还要因为退赔赃款累及家人。
三是算清“名誉账”,不要身败名裂。违法犯罪的党员干部中,绝大多数都是通过自己的勤奋和努力,才获得组织的提拔、重用,曾经拥有过鲜花和掌声,在享有成功和荣誉的同时,也得到了一定的社会地位。他们曾经是家人的骄傲,是父母最大的安慰,是儿女引以为荣的榜样。但因腐败犯罪,不仅成为阶下囚,而且脸上将永远记下“贪官”的烙印。
四是算清“家庭账”,不要妻离子散。家庭本来是幸福的港湾,但一旦触发党纪国法,过去那些和睦相融、欢歌笑语,就会因犯罪而葬送,给亲人带来极大的痛苦、给儿女带来极大的伤害。
五是算清“亲情账”,不要众叛亲离。现实生活中,一个人一旦有了官位,各种各样的“朋友”就会纷至沓来,有求你办事的,有请你牵线搭桥的,有借机联络沟通的。可领导干部一旦违纪违法被审查,昔日的亲朋好友,就会避而远之,昔日的同窗同学、同事同乡也不再到处炫耀,可谓众叛亲离,从此就像一只断了线的风筝无依无靠,终日生活在悔恨当中。
六是算清“自由账”,不要身陷牢笼。以权谋私、贪污受贿造成职务犯罪以后,必将身陷牢笼,失去人身自由,每天面对高墙铁窗,整天看不到日出日落,周围也只有高墙铁网和荷枪实弹的武警,生命从此失去光彩和自由。
七是算清“健康账”,不要身心憔悴。众所周知,人生最大的快乐就是身心快乐,最宝贵的财富就是身心健康。试想,一个人如果触碰党纪国法的“高压线”,贪赃枉法,心理承受着巨大的压力,即使没有发案,也整天处在胆战心惊、寝食难安中,案发后,更因巨大的压力而身心疲倦,还怎么谈得上身心健康呢?
(三)常怀律己之心,把好人生方向。作为国土资源系统的党员干部,特别是领导干部,践行党的群众路线,就必须把“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”,作为当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的职责定位,立足工作实际,坚持严于律己,做到一心为民。一要牢牢记住我们的“三大理念”。对领导交办的工作,只能主动图表扬,不能被动挨批评;对百姓上门办事,把困难留给自己,方便让给群众;对部门之间的工作,只能沟通协调,不能推诿拖沓。二要时刻铭记我们的“六心”价值观。要时刻学习“勤政廉洁、不忘本色”的务实精神,加强思想道德修养,始终深怀“服务之心、奉献之心、廉洁之心、勤俭之心、平和之心、感恩之心”,切实以积极进取的态度、奋勇拼搏的精神、不怕困难的胆识,尽心竭力干好工作中的每一件事情,争做一名合格的国土卫士,为开创国土资源事业新局面、加快省级战略咸宁实施做出新的贡献!