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咸宁市国土资源局关于2016年度法治政府建设情况的报告

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名 称: 咸宁市国土资源局关于2016年度法治政府建设情况的报告 发布日期: 2017年02月16日

有效性: 发文日期:

  按照《关于报送2016年度法治政府建设情况的通知》咸政法治办〔2017〕1号要求,我局高度重视,对2016年度法治政府建设情况进行了认真总结。2016年,我局依法全面履职尽责,完善依法行政体系,推进行政决策科学化法治化,严格规范执法,强化对行政权力监督,依法有效化解社会矛盾,全面提高法治思维和法治能力,进一步加强法制机构和队伍建设,全系统依法行政水平全面提升,为咸宁社会经济的快速发展提供了强有力的国土资源保障。现就有关情况报告如下:

  一、工作开展情况

  (一)依法全面履行政府职能。

  1、深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,逐步建立行政审批事项目录清单并依法动态调整,重点清理规范投资项目报建审批事项。按照《湖北省人民政府关于清理规范投资项目报建审批事项的通知》(鄂政发〔2016〕32号)要求,根据湖北省人民政府关于清理规范投资项目报建审批事项清单,结合本市实际,拟保留投资项目报建审批事项2项,包括:农用地转用审批和供地方案审批。目前以上两项投资项目报建审批事项对接工作衔接较好。具体由市级国土资源部门主管,市(州)级人民政府享有上述投资项目报建审批事项的批准权限。同时,严格事中事后监管,市级层面对保留的报建审批事项加强对接,切实把清理规范投资项目报建审批事项工作落到实处。

  2、大力推行权力清单制度并实行动态管理。按照清单之外无权力、有权必有责的总体要求,完成了我局市级权力清单清理工作上报一审稿、二审稿,并报市审改办审定,拟保留行政职权71项,其中:行政许可9项、行政处罚22项、行政强制2项、行政征收6项、行政检查7项、行政确认4项、行政裁决2项、其他19项。同时,为加强我市社会信用体系建设工作,按照《关于印发<咸宁市创建社会信用体系建设示范城市工作方案>的通知》(咸信用〔2016〕1号)要求,我局已将本部门权力清单在门户网站和咸宁市信用信息平台进行全面公示。

  (二)完善依法行政制度体系。

  1、强化依法行政责任,健全法行政领导机制。2016年,我局根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《2016年全市依法行政工作要点》制定下发了《咸宁市国土资源局关于全面推进法治国土建设的实施方案》的通知(咸土资发〔2016〕56号),要求全市国土资源系统遵照执行,并将其纳入年终考核“一票否决”。健全推进依法行政的领导机制,成立咸宁市国土资源局“法治国土”建设工作领导小组,咸宁市国土资源局依法行政工作领导小组,由局主要负责人总负责、分管领导具体抓、政策法规科牵头组织、各业务股室共同承担的依法行政机制,局主要领导每半年都要听取依法行政工作推进情况。并定期对国土资源工作人员、特别是领导干部推进依法行政工作进行考核。同时,切实落实依法行政年度报告制度,向市政府报告依法行政工作不流于形式、实事求是,争取年年有创新,年年有推进。

  2、行政规范性文件监督管理日臻完善。我局行政规范性文件报备工作力求做到有件必备、严格报备时限、规范报备材料,依据审备机关下发的规范性文件目录安排专人负责报备工作,报备率、报备及时率达到100%。为严格落实《湖北省行政规范性文件管理办法》,切实提升机关和局属各单位依法行政水平,我局建立了规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,以咸土资办文〔2015〕11号文即《市国土资源局办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》印发到局机关各科室和二级单位执行。从2015年7月1日起正式启用“咸土资规”发文字号。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

  1、切实推进落实法制机构负责人列席部门领导班子会议制度。法制机构负责人为我局领导决策提供法律依据,是局领导的法律顾问、参谋和助手。通过参与相关会议、决议的法律审查,充分发挥法制机构作用,保障了本部门法制机构负责人的作用不流于形式。近年来,特别是在“依法治国”、“法治国土”等理念的指引下,我局通过创新法制机构负责人列席部门领导班子会议制度方式,重点加强会议、决议事前和事后法律审查机制,保证本部门切实履行依法行政的职责。

  2、建立健全法律顾问制度。我局通过印发文件聘用机关人员为法律顾问,同时聘请湖北海舟律师事务所律师作为法律顾问。通过制定《咸宁市国土资源局法律顾问工作规则》规范法律顾问服务工作,律师顾问结合国土资源行政执法典型案例在执法实体法和程序法方面为我局提供法律指导意见。特别是在重大决定、决策上我局邀请律师参与讨论,充分听取律师意见。如在终止土地出让、闲置地处置等工作中,重大案件会审过程中,听取律师对案件的意见和建议,依法稳妥作出处置决定。在行政执法行为、行政决定等影响行政相对人和行政相关人利益产生的行政诉讼案件中,我局及时联系顾问律师,全面做好法律应诉准备,利用法律武器解决行政争议和维护本部门合法权益。

  (四)坚持严格规范文明执法。

  1、规范基层行政执法行为。按照《关于深入开展全市全面从严治党向基层延伸专项治理工作的实施方案》(咸纪文〔2016〕11号)的精神,落实我局基层执法不规范问题专项治理工作,切实从尽履职尽责方式,切实做到履职尽责到位;权责法定,依法作为;力促执法程序合法;严格适用行政处罚裁量权标准;加强廉洁自律建设;树立大局意识,执法为民等六个方面加大对基层执法工作的整改,进一步规范了国土资源执法行为。

  2、落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2016年,我局组织85人参加市政府法制办组织的行政执法人员资格考试,参考率和及格率均达到100%,全局系统共85人领取国土资源行政执法资格证(其中:行政执法监督证8人;行政执法证77人)。同时,切实贯彻落实《咸宁市行政执法监督办法》及相关制度,进一步完善了执法决定法制审核制度和行政执法公示制度。

  3、综合执法工作取得新进展。我局在处理各种违法案件时,由于许多案件涉及刑事犯罪,就需要国土资源部门按照法律途径进行案件移送,实现行政法律与刑事法律的无缝对接。通过依托政务局域网络,实现国土资源部门案件管理信息与公安机关、人民检察院、人民法院、监察机关的信息联网共享。2016年,我局与咸宁市工商行政管理局已经完成了“湖北省市场主体信用信息共享交换平台”的对接,并配合出台了联合惩戒备忘录,以及与税务部门实现了信息共享平台,更进一步实现了部门之间的信息交换。

  (五)强化对行政权力的制约和监督。

  1、加强行政权力的制约和监督。我局按照要求全面推行行政执法责任制,科学设定执法岗位,依法界定了执法职责,实现权力和责任的统一,做到执法有依据、有权必有责、用权受监督、违法受追究。严格依照执法程序办事,依法持证执法,履行回避、告知、听证等法定程序,切实保障行政相对人和行政相关人的合法权利。执法中作出行政处罚由法规科进行法律实体和法律程序方面的审核。我局从2014年起,对所有由市局直接立案查处的土地违法案件在我局门户网站上进行公开,接受社会监督。

  2、全面推进政务信息公开。坚持以公开为原则、不公开为例外,确定公开事项,制定公开目录,设立公开标准;及时公开规章制度和规范性文件,公布现行有效的规章和继续有效的规范性文件目录,公开部门财政预算、重大建设项目批准和实施、规划计划执行情况、重要业务进展情况、重要统计数据及具有重大社会影响和需广大公众参与的政府信息,公开办事依据、条件、要求、过程和结果。建立国土资源便民统一查询平台系统,实现国土资源信息查询的互联互通,促进国土资源信息资料查询的集群化产业化发展。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

  1、健全依法化解纠纷机制。我局进一步畅通群众利益表达、权利救济渠道,完善行政复议、行政诉讼等互相衔接的矛盾纠纷调处机制。配合市政府法制办公室,完善行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力;健全行政应诉机制,建立国土资源管理部门负责人出庭应诉制度。2016年,我局共处理行政复议4起和行政应诉6件。行政复议中涉及信息公开1起、行政确权2起、行政履职不到位1起;行政应诉中涉及土地出让4起、征地2起。主要负责人或分管负责人积极参加诉讼并出庭,部门负责人出庭应诉率达75%以上。

  2、完善依法信访工作制度。我局2016年共处理信访138件,其中来访50批、116人次,来信52件,来电36件,回复率达到100%,结案率达到90%以上。信访总量与去年同期相比下降31.3%。通过引导依法逐级上访,推进法定途径优先分类解决诉求,全市国土资源系统共化解了14件久拖未决的信访案件,维护了群众权益,促进了社会稳定,树立了部门形象。同时,我局严格实行诉访分离制度,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

  (七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。

  法制宣传和法律培训学习作为提高干部职工依法行政意识和能力、促进依法行政工作的重要措施,是我局国土资源管理工作的重要内容。2016年,我局印发《全市国土资源管理系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》,严格按照七五普法要求开展法制宣传和法律培训工作。同时,针对执法监察等业务部门,我局聘请社会法律专家,定期对我局一线行政执法人员进行行政执法、行政复议、信访处理方面的法律实务培训,切实提高一线行政执法人员依法行政的能力。同时,我局将法律法规学习内容纳入学习重点,把每月第一个周五下午定为集中学习日。

  (八)加强法制机构、队伍建设。

  法制机构和队伍建设进一步夯实。我局政策法规科由执法、法规方面经验丰富的同志任负责人,由国土资源部门局党组成员直接分管领导。我局法制机构人才结构合理,由具有长期基层执法经验的业务骨干直接领导,中层干部、执法人员具有正规政法院校法学专业本科及以上学历,专业对口。特别是业务人才与法律专业人才配置合理,实现业务能力与法治能力的相辅相成。近年来,在我局政策法规科室新招录公务员中,进一步限制法学类专业报考,吸收更多法学专业本科及以上学历的人才来充实我们的法制机构队伍。在法治实践中,我局准确定位本部门法制机构职能,把法律参谋助手、执法监督和服务群众作为法制机构的主要职责。法制机构人员为局领导决策提供了法律依据,切实当好了局领导的法律顾问、参谋和助手。

  二、工作取得的成效

  一是干部、职工依法行政意识普遍增强。在我局法律学习成为日常本职工作内容,从“要我学法”到“我要学法”的角色转变已成趋势。法律学习的风气已经成为常态,在市国土资源部门上下蔚然成风。

  二是行政执法行为逐渐规范化、合法化。我局行政执法工作中注意实体法与程序法合法性并重,执法案卷整理标准化、规范化,以案卷评查倒逼依法行政执法效果显著,整个案卷质量上了一个新台阶。行政处罚规范化,实现了行政处罚调查、审核、决定三分离制度。

  三是国土资源综合执法进一步深化发展。我局继与市公安机关、市司法机关联合协作执法联动后。进一步积极参与咸宁市城市数字化管理联动,展现了市国土资源部门执法工作的前瞻性,为市国土资源部门进一步参与、开展综合执法积累了丰富的经验。

  四是内外兼修促进国土资源部门依法行政的机制已经形成。市国土资源部门内部,进一步加强了法制机构负责人法律参谋作用;加强了法制机构内部建设、人员队伍配备;特别是在执法法制审核、部门领导班子会议法律审查等方面有了实质性进展,为国土资源部门依法行政提供了坚实的基础。市国土资源部门外部,依托市政府法制办等规范文件审备机关,进一步促进了本部门规范文件的规范性、合法性。同时,外部律师顾问对行政执法整个流程提供法律意见,加强了行政违法风险预警,为本部门依法行政提供了外因保障。

  三、下一步工作计划

  依法行政工作没有休止符,应该一直在路上。下一步我局将认真贯彻落实党中央、国务院依法治国的理念,依法行政、行政为民。结合《咸宁市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的通知要求,进一步通过强化法治观念,规范行政行为,主动接受社会监督,使我局依法行政水平不断提高,促进我市“法治国土”工作再上一个新台阶。



  咸宁市国土资源局

  2017年1月20日