湖北省咸宁市中级人民法院行政判决书

上诉人（原审原告）沈爱国，男，1979年10月15日出生，汉族，住湖北咸宁。

被上诉人（原审被告）赤壁市自然资源和规划局。住所地：赤壁市瑞通大道458号。

法定代表人陈健，局长。

委托诉讼代理人徐唐炼，湖北宁华律师事务所律师。

上诉人沈爱国因土地行政处罚一案，不服湖北省赤壁市人民法院（2019）鄂1281行初21号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。

原审认定，2018年7月20日，被告对原告违法占地一案立案调查。经调查发现，原告与斋公岭社区三组签订土地转让协议，其未经批准，分别于2012年、2016年、2017年初、2017年10月在斋公岭社区三组集体土地上新建废铁厂、塑料厂、胶厂、蜂窝煤加工厂及其他设施，其中协议约定应收取土地转让金共计655000元，实际支付土地转让金650000元。占地面积分别是3485.04平方米（5.22亩）、3437.31平方米（5.15亩）、2871.04平方米（4.30亩）和774.31平方米（1.16亩）。被告认为原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，拟对原告作出行政处罚，遂于10月31日进行了听证，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《湖北省土地管理实施办法》第四十六条及《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范》（试行）的规定，被告于2018年11月6日对原告作出赤土资罚决字（2018）021号行政处罚决定书决定处罚如下：1、责令沈爱国退还违法占用的斋公岭社区三组四宗集体土地，面积合计15.83亩；2、没收沈爱国在蒲圻办事处××社区××组违法占用的集体土地15.83亩上新建的建筑物和其他设施；3、对违法占用的15.83亩（10567.7平方米）土地，处每平方米25元罚款，计人民币26.4192万元整。原告不服，遂诉至法院。

原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，被告依法具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的行政职能。本案中，原告诉称其通过与斋公岭社区三组协议方式使用土地，并不是非法占用。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。原告与斋公岭社区三组签订的协议违反了上述法律规定，且原告未经相关部门批准，擅自将集体土地用于建设废铁厂、塑料厂、胶厂、蜂窝煤加工厂及其他设施，其行为亦违反了上述法律规定。故对原告的诉称意见不予采信。被告依职权对原告的违法行为进行查处，并依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《湖北省土地管理实施办法》第四十六条及《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范》（试行）的规定对原告作出行政处罚决定，被告认定的事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确。对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告沈爱国的诉讼请求。

上诉人上诉称，2018年，被上诉人下达行政处罚告知书后，上诉人积极配合处理相关事宜，现违法建筑物均已拆除，上诉人经济损失惨重。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对上诉人违法行为的罚款属选择性行政处罚。本案中，上诉人行为没有造成任何损害后果，违法行为也得到了纠正，被上诉人对上诉人作出的罚款处罚违背了《中华人民共和国行政处罚法》规定的公平、公正原则。请求二审法院依法撤销被上诉人对上诉人作出的罚款行政处罚。

各方一审提供的证据已随案移送本院。

经审查，本院对各方一审提供的证据效力的认证意见与一审一致。

经审理查明，二审查明的事实与一审一致。

本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第六十六条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，赤壁市自然资源和规划局是本案适格被告。上诉人沈爱国实施了未经批准非法占用土地的违法行为，被上诉人依职权对其作出行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本案二审受理费50元，由上诉人沈爱国负担。

本判决为终审判决。

附：相关法律条文

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：

（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；