（主办件）关于对市六届人大三次会议第024建议的答复

予以公开                                                                                       A

关于对市六届人大三次会议第024建议的答复

吴大伟代表：

您提出的《关于解决农村道路建设占用耕地、林地的建议》（简称《建议》）收悉。感谢您关心我市农村道路建设相关工作，对于农村道路建设在科学规划、硬化翻新扩建等方面的建议很具有代表性。收到《建议》后，我局主动与会办单位对接，传达建议内容及会办要求，及时收集、查阅、梳理农村道路建设占用耕地、林地相关政策文件，汇总市财政局、市交通运输局、市林业局、各县（市、区）人民政府意见。现答复如下：

一、关于“科学规划”的建议。我局切实履行国土空间规划管理职能职责，发挥规划引领作用，扎实提升村庄规划编制质量和实效，以有效满足农村产业融合发展的用地需求。一是提供政策技术支持。召开了全市国土空间规划工作推进会，先后出台了《2024年国土空间规划工作要点》《咸宁市村庄规划编制成果优化提升技术要点》指导县（市、区）加强村庄规划管理，提升村庄规划实用性。二是做好规划下乡服务。制定《2024年咸宁市责任规划师下乡服务工作方案》并成立规划师服务小组，发动乡村规划师送“一村一图”下乡活动，现场向村民普及三区三线、耕地保护、生态保护等政策要求，指导农村规划管理建设工作。三是全面评估优化提升。对已编的村庄规划进行全面评估，梳理出106个不实用村庄规划成果，形成《全市县（市、区）村庄规划编制成果质量“分类分期分式”评估优化提升“一张清单”》，今、明两年分期完成村庄规划成果优化提升任务。

二、关于“硬化翻新扩建”的建议。总体来说，根据现行政策，农村道路可以硬化和翻新，但若要新建或者扩建，则不能占永久基本农田，占用一般耕地的要落实耕地进出平衡。在土地整理复垦开发和高标准农田建设项目区内，对田间道路可适度优化调整。

（一）农村道路的概念。根据《土地利用现状分类》（GB－T21010－2017）和《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，农村道路是指农村范围内宽度小于8米，用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路（含机耕道）。属于农用地、农村设施建设用地，不需办理建设用地审批手续。

（二）确属在老农村道路硬化、翻新且不扩大用地范围的，不属于违法图斑，不纳入整改。2023年2月24日，自然资源部办公厅印发的《土地卫片执法图斑合法性判定规则》明确：对于《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）下发之前已经建设的农村道路，在不改变原有规模前提下的翻新（如铺设水泥、柏油地面等）形成的图斑或地块，经举证属实后，判定为实地未变化，无需作为问题图斑纳入卫片整改范围。

（三）对老农村道路硬化、翻新过程中存在扩大用地范围的，在不占用耕地特别是永久基本农田的前提下，给予支持。对原有机耕路进行硬化拓宽、将原有“断头路”延长修通，或将原有较为狭窄的农村道路拓宽，既打造群众致富幸福之路，又能巩固拓展脱贫攻坚成果，在符合政策的前提下，我局予以积极支持。但是，扩建过程中严禁占用永久基本农田。《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。《刑法》第三百四十二条规定：“非法占用永久基本农田超过5亩或永久基本农田以外耕地10亩以上的，以非法占用耕地罪定罪处罚，处以五年以下有期徒刑或者拘役”。

（四）对老农村道路硬化、翻新过程中存在扩大用地范围的，确需占用一般耕地要落实耕地进出平衡。《粮食安全保障法》第十四条规定：“耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产”。自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局于2021年11月27日联合印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）规定：严格控制新增农村道路等农业设施建设用地使用一般耕地，确需使用一般耕地新建农村道路的由县级人民政府统一落实耕地进出平衡，应补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。在土地整理复垦开发和高标准农田建设中开展田间道路的，要在项目区内予以补足。无需镇、村办理建设用地审批手续。

（五）对农村道路硬化、翻新过程中存在扩大用地范围的，确需使用林地需经县级以上人民政府林业主管部门批准。按《中华人民共和国森林法》第五十二条规定，符合国家有关部门规定的标准的，由县级以上人民政府林业主管部门批准，不需要办理建设用地审批手续。市、县两级林业部门将根据农村道路建设需求提前介入选址工作，及时下达林地使用定额，指导做好林地报批服务工作。

 三、关于《建议》中有关情况的说明

（一）关于“三调数据不够精准”。第三次国土现状调查时，我局严格遵循三调技术规程，坚持所见即所调的原则，确保现状地类得到准确反映。老农路如被错误划定为林地、耕地的，甚至是永久基本农田的，相关权利人可向县级自然资源和规划、林业部门申请，经踏勘属实的，在年度变更调查或者日常变更中直接予以纠正变更。

（二）关于“办理手续发生的相关费用出台政策，给予一定奖补支持”。一是对于占用林地的，县级林业主管部门没有收取任何费用，也无任何收费政策；二是对于占用耕地的，仅需县级人民政府统一落实耕地进出平衡，不涉及办理建设用地审批手续，无需缴纳耕地开垦费；三是根据《咸宁市城乡建设用地增减挂钩节余指标和补充耕地指标统筹管理办法》（简称《办法》），市级统筹20％的县（市、区）耕地指标并明确收购价格，以2024年为例，市级财政共安排了7780万元。《办法》规定该资金可以用于生态修复、高标准农田建设、全域国土综合整治和乡村振兴，若有关农村道路建设属于上述项目范畴，则可向县级人民政府、县级自然资源部门争取。

（三）关于“屋基空、道路旁侧等为耕地与农村道路升级矛盾较大”。全市范围内，确实存在农村宅基地、农村道路旁侧不仅为耕地，还被划入了永久基本农田（道路扩建的主要阻碍）。目前自然资源部、省自然资源厅制定了永久基本农田管理办法及实施条例（征求意见稿），其中明确了以镇为单位，按一定比例调整永久基本农田的技术路径和操作流程，已组织征求多轮意见和集中研讨。待相关政策出台后，我局将组织全市系统根据各乡镇实际需要，按程序积极向上申报，对种植条件差又确实阻碍农村道路建设的永久基本农田适度予以调整补划。

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主管领导：周洪恩                  联系电话：13971809469

经办人员：叶长明                  联系电话：13997529969

邮政编码：437100

抄送：市人大常委会代工委（1份）

市政府政务督查室（2份）

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