（主办件）关于市政协六届一次会议第056号提案的答复

予以公开                                                                                       B

关于市政协六届一次会议第056号提案的答复

民进咸宁市总支：

您提出的《关于加强我市乡村振兴村级建设规划的建议》提案已收悉，非常感谢您提出宝贵建议。收到提案后，我局高度重视，会同市住建局、市农业农村局等十家会办单位认真研究，积极吸收采纳提案中的相关建议部署相关工作。现将提案办理情况答复如下：

1．关于提案中反馈的村庄建设相关问题

针对提案中反馈的“严重超面积超标准豪宅多、无序建设严重、村庄建设没有规划、村级基础设施建设完善难度大”等问题，相关工作开展情况。

（一）加强制度建设夯实乡村规范管理。近年来，为加强农村建房管理，我市先后出台了《关于进一步完善乡镇规划建设管理体制的指导意见》《咸宁市政府办公室关于加强农村住宅规划建设管理工作的意见》《咸宁市城乡个人住宅规划建设管理办法》《咸宁市农村村民个人建房管理暂行规定》等文件。2021年8－10月，我局组织了一次全市乡村规划管理专题调研，形成了《咸宁市村庄规划管理现状情况专题调研报告》，全面系统地梳理了全市乡村“规建管”现状。2022年初，《咸宁市第六次党代会》和《2022年度市政府工作报告》将加快推进实用性村庄规划编制和加强农村建房规划管控等工作纳入了任务部署。经过前期起草、征求意见、公示、修改完善、司法审查等程序，于2022年7月15日以市政府办公室名义正式印发了《关于进一步加强全市乡村规划管理的实施意见》，提出“强化规划引领，优化乡村国土空间发展格局；强化规划管控，规范乡村国土空间建设秩序；强化要素保障，夯实乡村国土空间治理支撑等”三大任务，为全市乡村“规建管”工作提档升级提供了政策支持。

（二）加强执法巡查打击农村违建行为。咸安区城管执法局加大控违执法力度，一是利用执法巡逻车，加强巡查密度，做好农村违法建设查处，将违法建设遏制在萌芽状态；二是配合主管部门做好整体规划，主动服务、靠前服务、延伸服务；三是以乡村建设规划宣传为抓手，在控违重点区域设置宣传标语，在巡查过程中利用宣传车不间断播放控违查违宣传音频，加强宣传教育。其他县市区由各乡镇主导成立控维执法队，对农村违法建设问题进行巡查和控制。

2．关于“加快村庄规划编制进度”的建议

2021年8月，我局联合咸宁市城市规划设计院根据咸宁地方实际，编制修订了《咸宁市村庄规划编制导则》，对全市村庄规划进行统一部署、统一标准。2022年，我局拟对该导则进行了更新修订，进一步指导各县（市、区）及编制单位构建“村庄布局规划—村庄规划—居民点规划—农房设计”四级村庄规划体系和编制“多规合一”实用性村庄规划。同时，我局还制定了《咸宁市村庄规划编制成果审查审批要点（试行）》，为村庄规划编制成果的质量审查提供参考标准。

目前，我市村庄规划分类布局体系基本成形，六个县（市、区）的村庄布局规划均已编制完成。截至目前全市在城镇开发边界外村庄共计799个，已编制村庄规划的村庄603个、在编196个，余下的在2022年底也将全部编制完成，实现我市村庄规划应编尽编全覆盖。

3．关于“提高村庄规划推进强度”的建议

自2016年推广《鄂南民居建筑设计图集》以来，各县市也相继编制了农村房屋设计图集，以二维码的形式将建房设计图集下乡推广，加强乡村建筑风貌引导。2021年8月，为了深入了解农民需求，我局联合武汉大学城市设计学院一起开展了咸宁市农村个人住房调研，形成《咸宁市农村个人住房调研报告》。2021年10月，在广泛收集了各县（市、区）村民喜好的建筑样式基础上，融入鄂南民居风格，编制了《咸宁市农村个人住房规划建筑样板图集》。2022年4月，我局起草了《咸宁市农村个人住房规划建筑样板图集》推广实施方案，2022年7月我局会同市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局联合印发正式出台，该方案以推广《咸宁市农村个人住房规划建筑样板图集》为抓手，从优化规划设计、管控农房设计、规范农房审批、强化全程监管四个方面深入，提出打造试点、突出重点、协同推广的实施方案，统筹推进农房管控规范化、乡村风貌优化美化，促进农村人居环境改善。市住建局在积极做好建筑图集推广工作的同时，积极开展农村建筑工匠培训工作，2021年7月市住建局组织了来自各县（市、区）约100余名农村建筑工匠开展工匠培训，重点对农村建房技术要点、政策法规、农村建筑风貌管控、农村住房安全性鉴定、建筑施工安全技术规范等方面内容进行宣讲，2022年下半年市住建局将再组织一次系统培训。同时，各县（市、区）也先后开展农村建筑工匠培训，对农村建筑工匠进行摸排登记，建立农村建筑工匠队伍；加大宣传力度，倡导鼓励农户选用登记在册的专业建筑工匠队伍实施建设，让农村建房逐步规范。

2022年，市级财政积极配合相关职能部门，做好项目的资金申报准备工作；市住建局按照符合改造条件、有改造意愿的农户应改尽报、应改尽改的原则，排查锁定农村危房改造任务275户，目前均已开工建设；市农业农村局统筹推进村庄“五清一改”（清理农村生活垃圾和杂物，清理村内沟塘，清理畜禽养殖粪污等农业废弃物，清除村庄乱搭乱建，清除违章广告和破损、污损宣传标牌，改变影响农村人居环境的不良习惯），着力改善农村人居环境；市乡村振兴局以试点示范模式推行乡村振兴工作，通山县大畈镇隐水村，制定了《隐水村2021—2025年乡村振兴发展规划》，明确了近中远三期21个建设项目，今年已启动村卫生室整体升级改造、村湾广播、智能大棚、村湾亮化工程等12个项目，目前已完成8个，村容村貌明显改善，成为引领全县乡村振兴的示范样板；2022年4月，国网咸宁供电公司下发《助力乡村振兴三年行动方案》方案明确要求：公司配电部、营销部（农电部）牵头，助力乡村生态振兴，落实农村人居环境整治提升五年行动方案，配合做好农村电力线规划建设，解决因线路设备故障造成的停电影响和供电质量问题；市交通运输局严厉打击追公路建房行为，加强县级交通运输综合执法员、乡级监管员、村级护路员执法护路队伍建设；云上咸宁、咸宁日报等媒体积极通过多种渠道开展宣传，确保行政村宣传做到全覆盖，各部门协调联动，齐抓共管，共同提高村庄规划推进强度。

4．关于“增强村庄规划实用程度“的建议

（一）为统筹推进村庄规划全覆盖和规划成果质量优化提升，编制“实用、管用、好用”村庄规划，2022年4月，我局起草了《咸宁市村庄规划质量优化提升行动方案》并广泛征求意见，2022年7月我局会同市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局四家联合正式印发实施，该方案为村庄规划质量提升指明路径，将有效指导各县市区村庄规划编制管理，以实用性村庄规划助力乡村高质量发展。

（二）为弥补县乡人才不足短板，强化规划人才支撑保障，2021年10月，我局以“1镇1师”原则组织27名规划专业人才作为乡村规划师派驻到6个县市区的重点镇，全方位参与到乡村规划建设的各个环节，为乡镇政府和村（居）委会提供发展谋划、村庄规划、公共设施和市政设施建设、项目方案审查、农房审批、执法巡查（耕地保护、生态红线、风貌管控等）等技术服务。2022年5月我局起草了《咸宁市乡村规划师下乡服务三年行动方案》，广发征求意见后，2022年7月会同市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局四家联合印发并正式实施，该方案统筹技术、人才、政策、机制等保障要素建设，向乡镇派驻乡村规划师，为乡镇编制规划提供人才、技术、智力等支持，从技术上保障村庄规划的实用性。

5．下一步工作计划

一是以“1意见3方案”统筹全市乡村规划管理上新台阶。包括《关于进一步加强全市乡村规划管理工作的实施意见》和《咸宁市村庄规划质量优化提升行动方案》《〈咸宁市农村个人住房规划建筑样板图集〉推广实施方案》《咸宁市乡村规划师下乡服务三年行动方案》。以村庄规划质量提升行动为抓手统筹推进村庄规划全覆盖和提升成果实用性；以图集推广为抓手统筹推进农村建设管控规范化和乡村风貌优化美化；以乡村规划师下乡服务为抓手统筹推进县乡规划人才建设，夯实支撑保障要素。

二是以“四试点”同启推进工作任务高质量落实。在各县（市、区）分别选择若干村庄，开展村庄规划成果优化提升“标准化”样本试点，为其他村庄规划编制提供全套范例。在各县（市、区）分别选择1－2个乡镇，开展农房建设审批管理规范化试点，协助建立“分工明确、职责分明、流程优化、制度健全”的长效管理机制。在各县（市、区）分别选择2－3个村庄（或地段），开展鄂南民居建筑风格推广试点。在各县（市、区）分别1－2条件较好乡镇开展乡村规划“一张图”建设试点，先行收集试点名单和制定试点建设方案，为明年正式试点做好前期准备。

三是持续开展“提案进行时”活动。作为主办单位，借力“提案进行时”，继续按“提高站位、统筹推进、细化措施、强化规范”的办理标准，推动乡村规划各项任务落实，真正发挥规划引领作用，以乡村国土空间布局有序促进乡村振兴有序。

咸宁市自然资源和规划局

2022年7月20日

主管领导：江振辉    　联系电话：13972829766

经办人：余建平      　联系电话：15872804156

邮政编码：437000

抄  　送：市政协提案委员会（1份）

          市政府政务督查室（2份）