关于对市政协五届四次会议第047号提案的答复

程东林委员：

您提出的“关于加强小城镇规划建设和管理的建议”的提案收悉，现答复如下：

1. 加快小城镇规划编制进度，强化规划引领

   一是加快规划编制进度。按照国土空间规划体系改革要求，将对全市范围内的各县（市、区）、乡镇、村庄等全域全要素的各类空间规划进行整合，将城乡规划、土地利用规划和主体功能区规划进行叠加后，形成“多规合一”的国土空间规划。目前，市级和各县（市、区）的县级国土空间规划正在加紧编制，并已逐步启动各乡镇的国土空间规划，规范管理小城镇规划建设。在城镇开发边界范围外，开展编制实用性村庄规划。2019年全市已完成211个村庄规划编制；2020年启动251个行政村规划编制工作，预计到2021年底基本实现全市751个行政村村庄规划编制全覆盖，届时将解决城镇和村庄区域无规划可依的局面。各类规划审批通过后将依法公示公开，广泛征求各方意见，将定期召开座谈会主动接受人大代表、政协委员和社会各界监督。

   二是抓好特色小镇建设。坚持规划引领特色小镇建设，我市1个国家级、2个省级特色小镇均编制了总体规划，如官桥新材料小镇坚持瞄准标杆、高点定位，委托北京绿维创景规划设计院编制完成《官桥新材料小镇概念性规划》，赵李桥砖茶小镇坚持科学编制规划，制定了镇域、镇区以及产业规划，贺胜金融小镇制定了《咸宁贺胜金融小镇规划》，推进相关功能区域建设。

   三是强化规划技术支撑。市自然资源和规划局历来高度重视城镇和乡村规划编制工作，先后出台了《咸宁市公园化特色小（城）镇规划建设导则》《咸宁市公园化美丽乡村规划建设导则》《鄂南民居建筑设计图集》《乡村振兴规划建设参考图集》等指导文件，对全市域城镇和乡村规划建设方面，从建筑选址、设施完善、风貌管控、人居环境提升等方面提供规划技术支持。

2. 完善城乡个人建房管理办法，强化规划管控

   一是出台管理规定。2017年10月市政府出台了《咸宁市城乡个人住宅规划建设管理办法》，明确规定在城市、镇规划区内，建设个人住宅应当依法取得建设用地规划许可证、土地审批文件和建设工程规划许可证。在乡、村庄规划区内，建设个人住宅应当依法取得乡村建设规划许可证、土地审批文件。并于近期市起草完成《咸宁市农村村民个人建房管理暂行规定》，目前该暂行规定提请市政府印发。随着相关管理规定的颁布，将推进市县乡镇等多级管控有法律支撑。

   二是规范审批流程。将宅基地使用和建设审批权限下放至乡镇人民政府，确立了村民申请—村组会商公示—乡镇受理—部门现场核查—乡镇审批—部门放线—竣工验收—登记发证的审批流程，进一步明确了农村个人建房县级主导、乡镇主责、村级主体的管理机制。

   三是厘清部门职责。明确县（市、区）人民政府农业农村主管部门负责农村宅基地分配和个人建房资格核实、建设面积管控；县（市、区）人民政府自然资源和规划主管部门负责对自然保护地、城市主要门户节点、重要交通干线等需要重点管控区域的规划建筑方案审查和乡镇个人建房规划许可指导工作；县（市、区）人民政府住房和城乡建设主管部门负责农村建筑工匠技能培训和施工质量安全指导、监督管理工作。

   四是严格建设管控。相关管理办法和规定对村民个人建房邻近道路退让距离、户均建筑面积及基本农田、生态保护红线等禁建区域和重要节点的建筑风貌管控分别提出具体管控要求。

3. 开展城乡环境综合整治，全力改善人居环境

   一是加大投入，补齐基础设施短板。为解决集镇“脏乱差”的顽疾，在强化管理的同时，着力解决乡镇污水处理厂和垃圾压缩中转站全覆盖的问题。通过加大资金投入，持续补齐小城镇基础上设施短板。目前，全市实施乡镇生活污水治理项目61个，设计污水处理总规模3.92万吨／天，管网总长约940公里，总投资约13.8亿元。乡镇垃圾压缩中转站已实现全覆盖，转运能力2502吨／天，均配备了渗滤液贮存池，由吸污车集中转运处理，有效解决了二次污染问题，露天敞口垃圾池已基本拆除，并更换成勾臂箱、垃圾桶，从乡镇中转站到处理终端的大型转运车辆共有372台，全部采用全密闭车辆。

   二是真抓实干，助力乡容镇貌持续提升。率先开展以“五线”（铁路沿线、公路沿线、水体岸线、重要节点沿线、村湾沿线）为主战场，以“五治”（清、拆、改、种、建）为着力点的农村人居环境整治“百日攻坚”和“百日提升”行动。全面拆除国省干道、旅游公路沿线、乡镇集镇等地违章建筑、破旧危房、非法广告牌，确保道路沿线可视范围内无乱搭乱建、无危房、烂房和一户多宅老旧闲置房。

   三是压实地方政府属地管理责任。督促各乡镇人民政府和县（市、区）城管执法部门派出机构建立起违法建设联合查处机制，用无人机和巡查车，做好建法建设巡查。初步建立起人防、物防、机防三位一体的立体巡查机制，做到巡查区域、巡查时间全覆盖，确保巡查无死角、无空当。

                                                                    咸宁市自然资源和规划局　　　　　　　　

                                                                      2020年8月24日